舊宅基種下新希望 閑院子長(zhǎng)出“金娃娃”

——武邑縣盤活利用農(nóng)村閑置資源助力村民增收探微

土地是中國(guó)人的根，宅基地則更是中國(guó)農(nóng)民一種濃厚的故鄉(xiāng)情懷。然而，在一些農(nóng)村，卻面臨著部分宅基地、住宅閑置浪費(fèi)和農(nóng)村留守人員整體收入偏低、村莊面貌亟待改善的雙重難題。

如何盤活農(nóng)村閑置資源，進(jìn)而改善村莊面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收？武邑縣緊緊抓住2020年10月獲批省級(jí)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點(diǎn)縣契機(jī)，把盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅作為節(jié)約高效用地、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以“三強(qiáng)化”開局、以“三保障”支撐、以五種模式探索，走出了一條讓農(nóng)村閑房老宅生“金”的道路。

2020年底，農(nóng)村宅基地改革對(duì)武邑老百姓來(lái)說(shuō)還是新生事物。剛開始時(shí)，很多群眾認(rèn)識(shí)不到位、配合不積極。為了能將工作落到實(shí)處，武邑縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“政策引領(lǐng)、穩(wěn)妥推進(jìn)，試點(diǎn)先行、保障有力”的原則，從三個(gè)強(qiáng)化入手，打開了局面：

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。他們研究出臺(tái)了《武邑縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范實(shí)施方案（試行）》，確定了縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村具體操作的工作格局。

——強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。他們編撰農(nóng)村宅基地政策匯編500余本，印發(fā)宅基地改革明白紙2萬(wàn)份，召開培訓(xùn)會(huì)16場(chǎng)次、培訓(xùn)1600余人。

——強(qiáng)化摸底統(tǒng)計(jì)。他們?cè)谌h524個(gè)村均設(shè)立調(diào)查小組，全面摸準(zhǔn)核實(shí)農(nóng)村宅基地信息，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村宅基地臺(tái)賬。

打牢基礎(chǔ)只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”。接下來(lái)，武邑縣又從三個(gè)層面入手，為農(nóng)村宅基地改革的順利推進(jìn)找到了“保險(xiǎn)繩”。

——資金保障。武邑縣不等不靠，在積極爭(zhēng)取省廳宅基地改革資金的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金900多萬(wàn)元，打捆用于農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作。充足的資金讓改革有了底氣。

——制度保障。他們先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村宅基地退出的指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施意見》等5個(gè)改革性文件，嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、分配、使用、調(diào)整、收回、監(jiān)管等政策要求，讓改革有章可循、有法可依。

——領(lǐng)導(dǎo)保障。獲批試點(diǎn)縣以來(lái)，武邑縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次做出重要批示，分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一旬一碰頭、一月一調(diào)研、雙月一調(diào)度，為指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

在深入摸底、科學(xué)研判、保障有序的基礎(chǔ)上，武邑縣按照民意為先、效益為主、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本思路，確定了18個(gè)試點(diǎn)先行村。他們因村制宜、因地制宜，探索出了5種農(nóng)村宅基地改革新路徑，取得了一定進(jìn)展。

“三園一伏”盤活模式——

大紫塔鄉(xiāng)靳紫塔村，同許多當(dāng)年的武邑農(nóng)村一樣，都是“空心宅殘?jiān)珨啾凇㈤e散地茅草半人高、村內(nèi)垃圾亂堆”的模樣。如今，經(jīng)過(guò)農(nóng)村宅基地改革，村莊面貌大變樣，取而代之的是房前屋后的小菜園、小果園和讓人心曠神怡的小游園。

18個(gè)試點(diǎn)村先行先試，積極推進(jìn)見縫插針式的小菜園、小果園、小游園建設(shè)，不僅讓村容村貌大為改觀、引領(lǐng)了健康的生活方式，更讓村民和村集體得到了切實(shí)的收益：閑置宅基地與清理出的土地由村集體以宅基地所有權(quán)入股并負(fù)責(zé)前期投入，原住戶以宅基地資格權(quán)入股，管理者負(fù)責(zé)日常管理；收益則采用由宅基地原住戶、村集體、管理者各得三分之一的三方共贏模式。這一過(guò)程中，武邑縣共拆除、平整殘?jiān)珨啾?000余處，建設(shè)“三園”3000余處。同時(shí)，他們還在清理出的土地上建光伏電站，收益歸村集體與原住戶雙方共贏。截至目前，全縣今年共整合扶貧資金1700萬(wàn)元，扶持82個(gè)村集體建設(shè)光伏電站，村年均增收3萬(wàn)元。

“三園一伏”模式因適用性廣、操作相對(duì)簡(jiǎn)單，迅速在武邑縣眾多農(nóng)村推廣開來(lái)。

“加工作坊”盤活模式——

在那些有一定產(chǎn)業(yè)、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊，“加工作坊”的盤活模式因收益較高，成為了首選。

韓莊鎮(zhèn)國(guó)英家庭農(nóng)場(chǎng)的“芽苗菜”生產(chǎn)項(xiàng)目是武邑的新興項(xiàng)目，利用各種谷類、豆類種子培育出營(yíng)養(yǎng)豐富、無(wú)污染、可食用的“芽菜”，深受廣大消費(fèi)者青睞。“芽苗菜占地少、空間利用率高，投資小，周期短，利潤(rùn)可觀，有幾間房就可以種。”韓莊國(guó)英家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李治國(guó)常常這樣向鄉(xiāng)親們推廣芽苗菜種植。在國(guó)英家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，40余戶農(nóng)戶將閑置農(nóng)房改造為培育車間種植“芽苗菜”，盤活利用閑置農(nóng)房118間，戶均年增收2000多元。

硬木雕刻家具和金融櫥柜都是武邑人自豪的“產(chǎn)業(yè)名片”。許多村莊既有這些方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有懂技術(shù)、會(huì)加工的技術(shù)工人。這些村就通過(guò)改造、置換、租賃等形式，將閑置農(nóng)房和宅基地改造建設(shè)成加工車間或小作坊，在為小微企業(yè)解困的同時(shí)，帶動(dòng)了村民增收。

目前，武邑縣依托硬木雕刻家具產(chǎn)業(yè)、金融櫥柜產(chǎn)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)，利用閑置農(nóng)房及庭院和閑置宅基地建立起初加工車間4678處。

“民宿旅游”盤活模式——

韓王思公村是武邑小有名氣的文化村。因地處城區(qū)周邊、緊鄰衡水野生動(dòng)物園，又有一定的文旅資源，決定利用閑置宅基舊農(nóng)房發(fā)展“民宿旅游”。

他們成立了農(nóng)宅合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，采取“農(nóng)戶+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”等多元主體的形式對(duì)閑置農(nóng)宅進(jìn)行統(tǒng)一打造；確定了農(nóng)戶享受房屋租金、集體合作社按合同約定分享收益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。由農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供閑置宅基地和閑置住宅，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)宅改造和后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，三方統(tǒng)一簽訂租賃合同，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的餐飲、民宿、旅游等農(nóng)村三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，現(xiàn)已改造農(nóng)宅20余處。

像韓王思公村一樣，韓莊鎮(zhèn)賈史莊村、審坡鎮(zhèn)賈寺院村等村紛紛依托自身交通優(yōu)勢(shì)、和諧村風(fēng)和文旅資源，通過(guò)“民宿旅游”模式，盤活了閑房老宅，搞得風(fēng)生水起。目前，武邑縣發(fā)展休閑旅游的村莊區(qū)域6個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊村莊20多個(gè)，在大幅提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“集體收儲(chǔ)”盤活模式——

趙橋鎮(zhèn)劉家村是“人民楷模”李保國(guó)同志的家鄉(xiāng)。為了將“太行新愚公”精神賡續(xù)傳承，武邑縣在劉家村探索了一條“集體收儲(chǔ)”的路徑。縣政府撥付了專項(xiàng)資金，專門用于閑置宅基地收儲(chǔ)再利用的啟動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及復(fù)墾工程，實(shí)現(xiàn)集體收儲(chǔ)、集零為整、整體開發(fā)。對(duì)于收回的宅基地除按河北省區(qū)片地價(jià)補(bǔ)貼以外，再根據(jù)宅基證面積以每畝5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的積極性。

按照這種模式，劉家村在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，先后對(duì)17處5.71畝閑置住宅和宅基地進(jìn)行集體收儲(chǔ)，給予村民補(bǔ)償59.4萬(wàn)元，統(tǒng)一建設(shè)了李保國(guó)教育基地項(xiàng)目，將“集體收儲(chǔ)”盤活模式演繹得有聲有色。

“增減掛鉤”盤活模式——

審坡鎮(zhèn)邱高寺院村，因其閑置農(nóng)房和閑置宅基地相對(duì)集中且與耕地相連，實(shí)施了村民有償退出、集體建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾的“增減掛鉤”盤活模式。由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出閑置農(nóng)房和閑置宅基地，節(jié)余集體建設(shè)用地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的（與耕地相連，面積達(dá)到600平方米），縣財(cái)政按每畝15萬(wàn)元補(bǔ)助（農(nóng)戶只享受宅基地面積補(bǔ)助，宅基地以外的補(bǔ)助歸村集體）。復(fù)墾后的耕地歸村集體所有，增減掛鉤指標(biāo)由縣政府收儲(chǔ)。

經(jīng)過(guò)拆除平整、有償收回后，邱高寺院村與耕地相連的26處閑置民宅和24畝閑置宅基地開發(fā)復(fù)墾，由原農(nóng)戶種植，增加了農(nóng)戶收入，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾從“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹薄?/p>

……

在盤活利用農(nóng)村閑置宅基地閑置住宅的推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益日益凸顯，武邑縣鄉(xiāng)村振興的“一池春水”被全面激活。

“這五種盤活模式在18個(gè)試點(diǎn)先行村初見成效，目前已向全縣推廣。”說(shuō)起農(nóng)宅改革的前景，武邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)石華康信心滿滿，“下一步我們將努力探索出更多的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為全省的鄉(xiāng)村振興作出武邑貢獻(xiàn)！”

通訊員：李金生 徐貝妮