探索“一枚印章管審批”模式下的制度創新，為各類市場主體提供“高品質、無差別”的政務服務；

推行新建商品房“交房即交證”新模式，直擊新建商品房“辦證難”“辦證慢”等難點；

……

一項項改革措施的實施，一件件實打實的便民措施，背后是我市全面深化改革持續優化營商環境的一個個有力舉措。

去年以來，我市持續深化“放管服”改革，聚焦市場主體和群眾關切，對標先進，改進工作，全力推動全市營商環境持續優化提升，不斷增強企業和群眾幸福感、獲得感和滿意度。

強化政策支撐引領

營商環境就是生產力、吸引力，優化營商環境就是解放生產力、提升核心競爭力。我市加強頂層設計，強化政策支撐引領，為優化營商環境提供堅強保障。

我市相繼起草和印發了《衡水市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》《衡水市進一步深化“放管服”改革的實施意見》《衡水市深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力重點任務分工方案》《衡水市服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革工作實施方案》等制度性文件，指導各級各部門統籌推進“放管服”改革工作。同時，我市聚焦桃城區、衡水高新區、濱湖新區等重點發展區域，按照“點菜”與“端菜”相結合的模式，將“三區”迫切需要的建設項目審批權限下放；將市中心城區建設用地范圍以外的“建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發”等5項行政許可下放桃城區管理和審批，將建設工程規劃類許可證核發等4項行政權力事項下放至衡水高新區、濱湖新區，實現“區內事區內辦”，助力開發區創新發展和能級提升。

按照國務院關于深化“證照分離”改革的部署，我市印發《衡水市持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》，在全市范圍內持續實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營；指導各級各相關部門按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類對涉及我市的124項事項進行審批制度改革，其中直接取消審批15項，審批改備案8項，實行告知承諾21項，優化審批服務80項。

去年，我市又起草了《關于完善省級開發區企業投資項目“標準地+承諾制”改革的意見》和《關于完善政府投資“雙基”項目“一會三書一證”改革的意見》，解決改革存在的區域評估機制、“標準地”制訂規則、承諾制運行不規范等問題。截至目前，全市共落實園區企業投資項目“標準地+承諾制”備選用地23515畝，按照“標準地”開展區域環境節能、水土保持、文物保護等綜合評估要求，已開展和正在開展區域評估共21204畝，其中已完成區域評估并制訂標準的“標準地”18239畝、正在開展區域評估的2965畝；共有184個企業投資項目按照“標準地+承諾制”模式推進，已完成土地摘牌出讓交易12237畝，開工建設“標準地+承諾制”模式項目124項。全市落實政府投資“雙基”項目“一會三書一證”改革推進模式項目110項，其中有65項實現開工建設。

提高效能優化服務

良好的營商環境是市場主體健康快速發展的助推劑，更是城市轉型升級實現高質量發展的肥沃土壤。為打造一流營商環境，我市不斷改革創新，優化各項政務服務流程，努力打通服務群眾、企業“最后一公里”。

我市以“行政許可審批服務標準化”國家級試點建設為契機，探索“一枚印章管審批”模式下的制度創新，“以標準化促進規范化、以標準化壓減自由裁量、以標準化提升服務效能”，通過實施行政許可標準化，為各類市場主體提供“高品質、無差別”的政務服務，營造公平、公正、便捷、高效的營商環境；分析行政審批工作的“難點”“痛點”“堵點”，突出“行政許可流程標準化”“信息系統建設”“風險管理”三大模塊，以重塑審批機關內部流程為核心，共建立標準和實施標準1635項，其中搜集整理國家、行業、地方標準50項，組織編制內部標準1585項，包括管理和保障標準102項、服務提供標準1428項、信息技術標準46項、崗位工作標準59項，使用了創新的標準模板，使各流程、各環節、各材料、各動作清晰易懂；利用標準化思路方法，實現各個環節無縫銜接，打通“難點”和“盲點”，采用“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，審批科室內部流轉、材料共享、限時完成，審批結果一窗送達，實現辦事群眾“只跑一個窗口、只取一次號、只交一次材料，辦成所有事”。目前，我市市級行政許可事項進駐大廳299項，便民服務事項進駐大廳93項，一窗分類受理比例為100%；政務服務事項平均跑動次數壓減至0.91次，工程建設項目全流程審批，時間由120個工作日壓減為43個工作日，社會投資簡易低風險項目全流程審批時限控制在20個工作日以內。

按照“應上盡上、全程在線”要求，我市將行政審批、公共服務事項全部納入“網上大廳”，實現“網上線下”一體化運行，進一步合理配置實體大廳和網上大廳辦件比例，打造“網上大型政務超市”，搭建“全程網上辦”系統平臺。截至目前，已完成統一受理系統、審批辦理系統、流程管理系統、表單定義管理系統、事項管理系統、應用支撐平臺建設工作，并與省事項管理平臺、省“百事通”平臺、省一體化平臺統一身份認證系統、省一體化平臺電子證照系統、省“好差評”平臺、省電子印章系統完成了對接工作?！叭叹W上辦”系統現階段正在優化審批流程、核對事項配置和218個事項業務化開發。

另外，我市還開通網頁端、手機端、自助端等應用模式，將126個便民應用接入“冀時辦”客戶端，市縣兩級政務服務事項網上可辦率超過95%。設立自助服務區，不動產登記、營業執照等實現自助打印。企業開辦通過“全程網辦”，實現了“一次不用跑”“不見面審批”“即時辦”，企業登記注冊實現了“1日辦”。

開拓創新亮點紛呈

改革賦能，權力下放。我市刀刃向內、細化措施，持續深化“放管服”改革，優化營商環境亮點紛呈，讓企業辦事更方便、群眾辦事更舒心。

“沒想到這么快就拿到了房本，‘交房即交證’政策真是讓我們買房買得放心、住房住得安心。”2021年6月8日，在我市新建商品房“交房即交證”試點暨頒證儀式上，御龍灣樓盤的49戶業主高興地同時領到房屋鑰匙和不動產權證書。這是市行政審批局會同自然規劃、住建、稅務、城管等相關職能部門試行的“交房即交證”新模式，使購房者在拿到新房鑰匙的同時領到不動產權證，確保購房者居住權、產權同步實現，變“跑多部門辦”為“辦證一次不用跑”。

去年11月15日，市中心苗圃場法定代表人趙長江申領到我市第一套電子云章。他激動地說：“工作人員告訴我可以免費申領電子云章，并指導我登錄河北政務服務網成功申請，這項服務真是太好了?！睘檫M一步深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業辦事、為企業松綁減負，我市根據《河北省政務服務管理辦公室等四部門關于為社會主體免費發放電子云章的公告》要求，大力推進衡水市社會主體電子印章應用。電子云章是經國家密碼管理局認可的電子政務電子認證服務機構簽發的數字證書。電子云章與實體印章具有同等法律效力，社會主體領取后，可使用電子云章網上申報政務服務事項，辦理稅務、社保、招投標、公積金等服務。

近日，富力院士廷項目總經理吳瓊激動地說：“以前工程項目竣工驗收，需要多次往返于多個部門，現在只需要向市行政審批局聯合驗收窗口申請聯合驗收，部分項目幾天就可以拿到證，大幅降低了我們的人力和時間成本，效率太高了！”市行政審批局針對項目單位普遍習慣于單項驗收工作模式的現狀，積極組織市建設局、城管局、人防、民政局、水利局及供熱、供水、供氣等多部門對建設項目開展聯合驗收，提前和項目單位做好溝通，明確驗收需要具備的條件、提供的資料、現場查勘需要注意的事項，并進行一次性告知，全流程引導，多部門共同發力，實現了統一窗口受理、統一平臺申請、統一現場驗收，突破工程建設項目驗收部門多、次數多、材料多、效率低的難點，有效增強了企業的獲得感。

我市自2020年7月以來在市級政府采購招標項目交易過程中試行“透明評標”改革。充分利用既有設備與場地，通過軟件優化調整實現設備復用，讓人們通過大屏幕，直觀了解評標現場工作秩序和評標現場每個人的工作狀態。去年1月，總結政府采購“透明評標”的成功經驗，在工程建設招標投標活動中，全面推行“透明評標”模式。通過“透明評標”改革，進一步規范了招標采購活動，引入了社會公眾監督，提高了在透明環境中參與交易服務、監督、評審的各方人員的自律性，遏制了“暗箱操作”，對建立公開、公平、公正和高效廉潔的公共資源交易監管體系是一個有益的探索。

凡是過往，皆為序章；展望未來，砥礪前行。營商環境沒有最好只有更好，優化營商環境只有進行時沒有完成時。我市將持續深化“放管服”改革，切實把優化營商環境擺在更加突出的位置，進一步激發創新創業創造活力，為全市經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。