數字經濟浪潮下，場景創新成為激活新質生產力的核心紐帶。2025年國家場景培育開放政策的出臺，打破了企業性質、規模等不合理限制，為貢獻70%以上技術創新的中小微民企帶來重大機遇。

然而，“有技術缺場景、有渠道缺方法”仍是民企突圍的主要痛點。本報告立足政策導向與實踐需求，以“2大核心路線+7大切入方法”為框架，配套真實案例與實操指南，系統破解場景準入、資源對接、風險防控等難題。

報告不僅提供資質備案、聯合體合作等具體路徑，更凸顯政企社生態圈協同邏輯，助力民企以“專精特新”優勢嵌入場景。期待這份指南能為中小微民企點亮突圍之路，也為構建公平開放的創新生態提供參考，讓更多民企在場景協同中釋放創新活力，為高質量發展注入動能。

緣起

2025年11月11日下午，一場由深圳未來世紀科技評估中心發起的“新格局、新動能、新機遇：政企社場景創新生態研討會”在線上展開。參會嘉賓包括未來世紀中心主任沈百謙、香蜜湖國際科創（亞歐科技創新孵化）代表王旭麗女士、根生中原創新賦能中心全球智慧公網課題胡一帆先生、智網加人工智能何海群先生、合作邦事務所胡庚杰，以及前海智庫歐耘華、羅愛民、閆后起、張海龍等。

會上，沈百謙主任首先介紹了深圳市工商聯低空經濟委準備近期推出的若干低空應用場景，同時分享了目前與多方共建低空生態聯合實驗室的籌備情況；胡一帆先生結合數十年場景設計打造經驗，特別強調“只有需求才能真實拉動場景建設”；何海群介紹了數字人項目；胡庚杰闡述了合作邦在場景申報策劃方面的優勢；前海智庫歐耘華則分享了場景協同課題報告。

（文章依據香蜜湖科技創新2.0課題王旭麗團隊提供任務，由前海智庫歐耘華團隊人員運用KIMI、豆包、元寶、天工、智譜、納米、通義、智腦等多個AI工具進行檢索、投喂與整理，最終文字由歐耘華梳理、統稿并通稿。）

中小微民企參與政府/央地/社會場景協同協作全景報告

摘要

在數字經濟加速滲透、新質生產力培育成為核心任務的背景下，政府開放場景、央地共建場景、社會需求場景已成為激發市場活力、推動產業升級的關鍵載體。中小微民營企業作為市場經濟的活力細胞，憑借其靈活創新、貼近市場的優勢，在場景協同中具有不可替代的價值。

本報告基于“7大切入方法+2大核心路線”的核心框架，系統剖析中小微民企參與三類場景的底層邏輯、操作路徑、實踐案例與風險防控，結合國家“促進各類主體公平高效參與場景資源配置”，打破地域、業績、規模、企業性質等不合理限制的最新政策導向與產業發展趨勢，構建全方位、可落地的協同協作指南，為中小微民企突破準入壁壘、實現高質量發展提供理論支撐與實踐參考。

報告涵蓋政策背景、理論基礎、方法拆解、場景適配、案例分析、風險防控、能力建設、政策建議等八大核心模塊，兼具專業性與實操性。

一、引言

1.1 研究背景與政策導向

當前，中國經濟正處于轉型升級的關鍵階段，數字經濟規模預計2025年將突破60萬億元，占GDP比重超45%，場景創新已成為連接技術創新與產業應用的核心橋梁。

2025年國務院辦公廳印發的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），首次在國家層面對場景培育開放進行系統部署，明確提出“促進各類主體公平高效參與場景資源配置”，打破地域、業績、規模、企業性質等不合理限制，為中小微民企參與場景協同提供政策依據。

與此同時，“有技術、缺場景”“有需求、缺渠道”成為制約中小微民企發展的突出矛盾。數據顯示，我國中小微民企貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業，但僅有不足20%的企業成功參與過政府或央地合作場景。如何借助政策東風，通過科學路徑切入三類場景，成為中小微民企突破發展瓶頸的重要命題。

1.2 核心概念界定

? 政府開放場景：指政府機關、事業單位在公共服務、社會治理、產業引導等領域開放的，允許社會力量參與的應用場景，如智慧政務、應急管理、生態環保等，具有公共屬性強、政策導向明確、資金保障相對穩定等特征。 ? 央地搭建場景：由央企、地方國有企業主導或參與搭建的，圍繞產業鏈供應鏈、重大項目建設、產業轉型升級的應用場景，如智能制造、智慧物流、新型基礎設施建設等，具有規模效應顯著、技術要求高、協同鏈條長等特征。 ? 社會需求場景：指基于民生改善、社區服務、市場消費等社會真實需求形成的應用場景，如養老助殘、托育服務、文化旅游、社區治理等，具有貼近基層、需求多元化、商業模式靈活等特征。 ? 協同協作：指中小微民企與政府、央國企、社會組織、科研機構等多元主體，通過資源共享、優勢互補、分工協作，共同參與場景規劃、建設、運營的過程，實現“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的良性循環。

1.3 研究意義與報告框架

1.3.1 研究意義

? 理論意義：構建中小微民企參與多類型場景協同的理論體系，豐富場景經濟、協同治理等領域的研究成果，為后續相關研究提供參考框架。 ? 實踐意義：針對中小微民企在場景準入、資源對接、合作落地等環節的痛點，提供可操作的路徑方法與案例借鑒，幫助企業降低試錯成本、提升參與效率；為政府部門、行業協會優化場景開放機制、完善服務體系提供決策參考。

1.3.2 報告框架

本報告共分為八章：第一章為引言，明確研究背景、核心概念與報告結構；第二章為中小微民企參與場景協同的理論基礎與政策支撐；第三章為核心協作路線解析（2大路線）；第四章為七大切入方法深度拆解；第五章為三類場景的適配策略與操作要點；第六章為典型實踐案例分析；第七章為風險防控與兜底機制；第八章為能力建設與政策建議；第九章為結論與展望。

二、中小微民企參與場景協同的理論基礎與政策支撐

2.1 理論基礎

2.1.1 場景經濟理論

場景經濟的核心邏輯是“需求牽引—技術突破—場景驗證—產業應用”，場景作為“生產要素”，其價值通過生態協同、文化賦能、科技支撐、流量聚合等多維度實現。中小微民企參與場景協同，本質上是通過精準匹配場景需求，將自身技術、產品或服務轉化為場景價值的過程，符合“場景價值=Σ（生態×文化×科技×流量×制度）”的核心邏輯。

2.1.2 協同治理理論

協同治理強調多元主體基于共同目標，通過規則制定、資源整合、互動協作實現公共事務的有效治理。在場景協同中，政府負責政策引導、規則制定、資源供給；央國企負責場景搭建、產業鏈整合、技術引領；中小微民企負責技術創新、服務落地、模式優化；社會組織負責需求對接、監督評估、橋梁紐帶，形成“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的協同治理格局。

2.1.3 中小企業競爭優勢理論

中小微民企的核心競爭優勢在于靈活性、創新性與市場敏感度。相較于大型企業，中小微民企決策鏈條短、市場響應快，能夠快速適配場景的個性化需求；在細分領域深耕細作，容易形成技術或服務的差異化優勢；貼近基層市場，能夠精準捕捉場景的真實痛點，這些優勢為其參與場景協同提供天然基礎。

2.2 政策支撐體系

2.2.1 國家層面核心政策

政策名稱發布時間核心支持內容

《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》2025年打破企業性質、規模等不合理限制，鼓勵民企參與場景建設；分批次推出應用場景項目清單；強化政府采購支持

《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》2022年支持中小企業參與人工智能場景創新；建立場景創新合作機制

《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》2024年鼓勵民企參與消費領域場景創新；支持跨界融合消費場景建設

2025年政府工作報告2025年開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動；支持“專精特新”企業發展

2.2.2 政策核心導向

? 公平準入：明確不得在場景準入中設置地域、業績、規模、企業性質等違規限制條件，保障中小微民企平等參與機會。 ? 政策協同：場景培育政策與首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創新支持政策銜接，形成政策合力。 ? 生態支持：鼓勵行業協會、中介組織搭建場景供需對接平臺；支持鏈主企業開放場景資源，吸引中小微民企參與。 ? 試錯容錯：探索場景建設盡職免責管理模式，為中小微民企參與場景創新提供試錯空間。

三、核心協作路線解析：兩大路徑的邏輯與實踐

3.1 社會場景創新路線：“創新提出—場景供給—規范推廣”

3.1.1 路線核心邏輯

社會場景創新路線以“民生需求為導向、企業創新為核心、政府支持為保障”，核心邏輯是：中小微民企基于對社會民生痛點的洞察，提出創新性解決方案（技術、產品或服務模式），政府通過開放公共場景資源（如社區空間、公共數據、政策支持）提供應用載體，經合規審核與試點驗證后，在更大范圍推廣落地。

該路線的核心特征是“需求倒逼創新、政府背書推廣”，適合聚焦民生服務、社區治理、公共服務優化等領域的中小微民企，尤其是在養老助殘、托育服務、文化旅游、智慧社區等細分賽道具有創新能力的企業。

3.1.2 操作流程與關鍵節點

1. 需求洞察與創新研發 關鍵動作：通過實地調研、與社區/社會組織合作、數據分析等方式，精準識別社會民生痛點（如養老服務供給不足、社區治理效率低、公共服務便捷性差等）；基于痛點研發創新性解決方案，突出差異化與可行性。

2. 資源需求：市場調研能力、技術研發能力、與基層組織的溝通能力。

3. 案例參考：某科技公司通過調研發現社區老年人“就醫難、用藥不便”痛點，研發“智能藥盒+線上問診+上門配送”一體化解決方案，整合物聯網技術與本地醫療資源。

4. 場景對接與政府溝通 關鍵動作：通過政務服務平臺、行業協會、基層政府（街道辦、民政局等）對接場景資源；向政府部門提交解決方案，重點說明解決的民生問題、社會效益、實施路徑與所需支持（如場地、數據、補貼）。

5. 關鍵要點：用“政策語言”表達解決方案的社會價值，契合政府民生工作重點（如養老服務、社區治理現代化）；明確解決方案的合規性與可操作性。

6. 試點驗證與合規審核 關鍵動作：與政府部門協商確定試點范圍（如單個社區、特定區域），開展小范圍試點；按要求完成合規審核（如資質認證、安全評估、數據合規審查）。

7. 注意事項：試點階段需重點收集用戶反饋、優化解決方案；確保試點過程符合相關法規要求（如《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》）。

8. 規模化推廣與模式復制 關鍵動作：試點成功后，借助政府背書（如納入政府購買服務目錄、發布推廣案例）擴大應用范圍；探索商業模式的可復制性，向其他區域或同類場景拓展。

9. 盈利模式：政府購買服務、用戶付費、增值服務收費等多元化模式結合。

3.1.3 適用場景與企業類型

? 適用場景：社區養老、托育服務、社區醫療、智慧社區、公共文化服務、垃圾分類運營、便民服務等。 ? 適配企業：聚焦民生領域、具有輕資產運營能力、創新服務模式的中小微民企，如科技服務公司、社會組織轉型企業、本地生活服務企業等。

3.1.4 優勢與挑戰

? 優勢：社會需求剛性強，市場空間廣闊；政府支持力度大，易獲得政策背書與資源傾斜；社會效益顯著，品牌認可度提升快。 ? 挑戰：合規要求高（如涉及公共服務須具備相應資質）；試點周期可能較長，資金回籠速度較慢；需與多個政府部門溝通協調，溝通成本較高。

3.2 產業場景創新路線：“需求發起—場景開放—政策認可”

3.2.1 路線核心邏輯

產業場景創新路線以“產業需求為導向、技術創新為驅動、市場運作為核心”，核心邏輯是：中小微民企或行業組織基于產業鏈短板、產業升級需求，發起技術創新或模式創新需求，政府通過開放產業場景（如重大項目配套、產業園區資源、政策試點）提供應用環境，項目落地后通過政策事后認可（如納入產業支持目錄、給予補貼獎勵、認定為示范項目）鞏固創新成果，推動產業化推廣。

該路線的核心特征是“產業牽引創新、市場主導運作、政策事后賦能”，適合聚焦產業鏈補鏈強鏈、產業數字化轉型、新興產業培育等領域的中小微民企，尤其是在智能制造、綠色制造、智慧物流、工業互聯網等賽道具有核心技術的企業。

3.2.2 操作流程與關鍵節點

5. 產業需求識別與創新發起 關鍵動作：通過參與行業協會活動、對接產業鏈上下游企業、研究產業政策等方式，識別產業痛點（如核心零部件依賴進口、生產效率低、綠色轉型困難等）；聯合科研機構或產業鏈企業發起創新項目，明確創新目標與應用場景。

6. 資源需求：行業洞察能力、技術研發能力、產業鏈資源整合能力。

7. 案例參考：某零部件企業發現新能源汽車行業“輕量化零部件供應不足”的產業痛點，聯合高校研發新型復合材料零部件，發起“新能源汽車輕量化零部件產業化”創新項目。

8. 場景對接與央地合作 關鍵動作：通過產業園區、鏈主企業、行業協會對接產業場景（如新能源汽車整車廠配套場景、智能制造試點場景）；與央國企或大型企業建立合作關系，參與其產業鏈配套或創新項目。

9. 關鍵要點：突出創新成果的產業價值（如降低成本、提升效率、突破技術瓶頸）；展示技術的成熟度與規模化應用能力。

10. 項目落地與市場驗證 關鍵動作：在開放的產業場景中開展項目落地與市場驗證，實現技術成果的產業化應用；收集市場反饋，優化產品或技術方案；建立可持續的商業模式（如產品銷售、技術服務、合作分成）。

11. 注意事項：確保產品或技術符合產業標準；做好供應鏈管理，保障交付能力。

12. 政策事后認可與推廣 關鍵動作：申請政策事后認可（如申報首臺套裝備認定、產業創新示范項目、專項補貼）；借助政策認可擴大市場影響力，拓展更多客戶資源；推動創新模式在全行業復制推廣。

13. 政策紅利：獲得資金補貼、稅收優惠、市場準入便利等支持。

3.2.3 適用場景與企業類型

? 適用場景：智能制造、綠色制造、智慧物流、工業互聯網、新能源配套、新材料應用、農業現代化等。 ? 適配企業：擁有核心技術、聚焦產業鏈細分領域、具備產業化能力的中小微民企，如高端裝備制造企業、工業軟件企業、新材料企業、物流科技企業等。

3.2.4 優勢與挑戰

? 優勢：產業需求明確，市場空間大；商業模式清晰，盈利性強；政策事后認可帶來持續紅利，有助于企業擴大規模。 ? 挑戰：技術研發投入大，風險較高；對產業鏈資源整合能力要求高；需適應央國企或大型企業的合作標準與流程。

3.3 兩大路線的對比與選擇建議

對比維度社會場景創新路線產業場景創新路線

核心導向民生需求導向產業需求導向

創新起點企業提出解決方案企業/行業發起創新需求

政府角色場景供給者、合規審核者、成果推廣者場景開放者、事后認可者、政策支持者

適用場景民生服務、社區治理、公共服務產業鏈補鏈、產業升級、新興產業

適配企業服務型、模式創新型民企技術型、生產制造型民企

核心優勢政策支持力度大、社會效益顯著市場空間廣闊、盈利模式清晰

核心挑戰合規要求高、溝通成本高研發投入大、技術風險高

選擇建議

? 若企業聚焦民生領域、擅長服務模式創新、資金實力較弱，優先選擇社會場景創新路線，借助政府資源降低市場推廣成本。 ? 若企業擁有核心技術、聚焦產業細分賽道、具備產業化能力，優先選擇產業場景創新路線，通過市場驗證實現規模化盈利。 ? 若企業同時具備技術優勢與服務能力，可探索“產業+社會”融合場景（如智慧農業+鄉村振興、綠色制造+環境治理），整合兩大路線的優勢。

四、七大切入方法深度拆解：操作指南與案例支撐

4.1 方法一：主動申請備案或設立專業機構定向申請

4.1.1 核心邏輯

通過官方認可的備案或資質認定，獲得參與場景協同的“入場券”，本質是“用官方資質背書，降低合作信任成本”。該方法是中小微民企參與政府開放場景的基礎路徑，尤其適合缺乏行業知名度、初次參與場景協同的企業。

4.1.2 操作步驟

9. 資質與備案渠道識別 核心渠道： 企業資質認定：“創新型中小企業”“專精特新中小企業”“專精特新‘小巨人’企業”認定（工信部牽頭，地方工信部門負責）。

10. 場景專項備案：政府采購供應商備案（各地公共資源交易中心）、政府購買服務供應商庫入庫（財政部門主導）、特定場景專項備案（如智慧政務服務商備案、環保治理企業備案）。

11. 專業機構設立：針對特定場景設立專業公司（如政務服務外包公司、環保科技公司），獲得對應行業資質（如環保工程資質、物業服務資質）。

12. 政策依據：《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》《政府購買服務管理辦法》等。

13. 備案材料準備與申報 關鍵材料：企業營業執照、法人身份證明、財務報表、技術/服務能力證明（如專利、軟著、案例）、合規證明（如納稅證明、無違法違規記錄證明）。

14. 操作要點： 仔細研讀備案要求，確保材料齊全、符合規范；

15. 突出企業在目標場景的核心優勢（如技術創新、服務經驗、本地化服務能力）；

16. 通過地方政務服務網、線下政務服務大廳提交申請，跟蹤審批進度。

17. 資質維護與動態升級 關鍵動作：按要求參加資質年審或復核；積累場景合作案例，提升企業實力，爭取更高等級資質（如從“創新型中小企業”升級為“專精特新中小企業”）。

4.1.3 注意事項

? 資質與場景需求精準匹配：例如參與環保場景須具備環保相關資質，參與政務服務場景需入庫政府購買服務供應商庫，避免盲目申報。 ? 重視資質申報的時效性：部分資質認定有固定申報周期（如“專精特新”每年申報1～2次），需提前做好準備。 ? 避免資質造假：嚴格按照實際情況準備材料，虛構假冒申報將被列入失信名單，影響長期發展。

4.1.4 案例支撐

某小型環保科技企業，成立初期缺乏行業知名度，難以獲得政府環保治理項目。2024年，企業按要求申報“創新型中小企業”，并通過地方生態環境部門的環境治理企業專項備案。憑借備案資質，企業成功參與當地“智慧環保”試點項目（政府開放場景），負責區域內污染源在線監測設備的安裝與運維。項目完成后，企業積累了核心案例，2025年成功升級為“專精特新中小企業”，后續又中標多個省級環境治理項目，年營收增長超150%。

4.2 方法二：通過掛靠或依托有資質的機構參與

4.2.1 核心邏輯

中小微民企通過與具備場景準入資質、資源優勢的機構（如大型國企、行業龍頭企業、專業服務機構、行業協會）建立掛靠或合作關系，借助合作方的資質、品牌、資源進入目標場景，本質是“借船出海，彌補自身短板”。該方法適合資質不足、資源匱乏但具備核心技術或服務能力的中小微民企。

4.2.2 操作步驟

12. 合作方篩選與評估 篩選標準： 資質匹配：合作方須具備目標場景的準入資質（如政府采購甲級資質、工程承包資質、行業特許經營資質）。

13. 資源互補：合作方擁有中小微民企缺乏的資源（如政府渠道、市場份額、資金實力）。

14. 信譽良好：合作方無違法違規記錄、市場口碑好，避免因合作方問題影響自身發展。

15. 重點領域合作方類型： 政府開放場景：選擇有政務服務外包資質、大型國企背景的專業服務機構。

16. 央地搭建場景：選擇行業鏈主企業、大型工程公司、央國企下屬子公司。

17. 社會需求場景：選擇本地龍頭服務企業、社區服務機構、行業協會。

18. 合作模式設計與談判 核心模式： 掛靠模式：以合作方名義參與場景項目，企業負責具體實施，向合作方支付管理費（需注意合規性，避免違法掛靠）。

19. 戰略合作模式：簽訂正式合作協議，明確雙方權責利，如合作方提供資質、渠道支持，企業提供技術、產品或服務，利潤按約定分成。

20. 分包模式：合作方中標場景項目后，將其中適合中小微民企的部分分包給企業（需符合《中華人民共和國招標投標法》相關規定）。

21. 談判要點：明確合作范圍、責任劃分、利潤分配、知識產權歸屬、合作期限等核心條款；簽訂書面協議，避免口頭約定。

22. 項目實施與風險控制 關鍵動作：按協議要求完成項目實施，保證質量與進度；與合作方保持密切溝通，及時解決實施過程中的問題；建立風險預警機制，防范合作方違約（如拖欠款項、擅自變更協議）。

23. 合規要求：確保合作模式符合法律法規（如《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》），避免因“違法掛靠”“違規分包”導致項目無效。

4.2.3 注意事項

? 規避違法掛靠：部分領域（如工程建設、政府采購）禁止無資質企業掛靠有資質企業參與項目，需選擇合法的合作模式（如分包、戰略合作）。 ? 明確知識產權歸屬：在合作協議中明確項目實施過程中產生的知識產權歸屬，避免后續糾紛。 ? 逐步積累自有資質：掛靠或合作只是過渡手段，企業應在合作過程中積累案例、提升實力，逐步獲取自有資質，實現獨立參與場景協同。

4.2.4 案例支撐

某軟件公司專注于政務數據可視化技術，擁有核心算法但缺乏政務服務供應商資質，無法直接參與政府智慧政務場景項目。2023年，企業與一家具備政務服務外包甲級資質的大型科技公司簽訂戰略合作協議，約定由合作方負責項目申報、資質對接，軟件公司負責核心技術研發與系統部署。通過該模式，企業成功參與了3個省級智慧政務平臺建設項目，積累了政務場景服務經驗。2024年，企業憑借項目案例成功入庫政府購買服務供應商庫，獲得了獨立參與項目的資質，后續逐步減少對合作方的依賴，實現了自主發展。

4.3 方法三：參與央國企混改或者獲得有資質機構的前置授權

4.3.1 核心邏輯

通過參與央國企混合所有制改革，或獲得有資質機構（如行業龍頭企業、政府授權機構）的前置授權，深度綁定優質資源，突破場景準入的資質與資源壁壘。該方法適合具備一定資金實力、技術優勢，希望長期參與央地搭建場景的中小微民企。

4.3.2 操作步驟

15. 混改或授權機會識別 混改機會：關注國務院國資委、地方國資委發布的央國企混改清單（如“雙百行動”“科改示范行動”企業），重點選擇與自身業務相關、場景資源豐富的央國企（如智能制造、物流、能源、環保領域的國企）。

16. 前置授權機會：對接有場景準入資質的機構（如行業龍頭企業、政府特許經營機構），爭取其在特定場景的業務授權（如區域代理、技術授權、項目合作授權）。

17. 參與混改的核心流程 前期調研：了解目標央國企的混改方案、股權結構、業務領域、場景資源，評估合作契合度與風險。

18. 報名參與：按要求提交報名材料，包括企業簡介、財務報表、技術實力證明、合作方案等。

19. 談判與簽約：與目標央國企就股權比例、董事會席位、經營管理權限、場景資源開放等核心條款進行談判，簽訂混改協議。

20. 整合與運營：完成股權交割后，深度參與混改企業的經營管理，推動場景資源與自身業務的融合，實現協同發展。

21. 獲取前置授權的核心流程 價值展示：向授權方展示自身的核心優勢（如技術、渠道、本地化服務能力），說明合作能為授權方帶來的價值（如拓展市場、降低成本、提升效率）。

22. 授權談判：明確授權范圍（如區域、場景類型、期限）、授權費用、權利義務、違約責任等條款。

23. 授權落地：簽訂授權協議，按要求開展業務，接受授權方的監督與管理，維護授權方品牌形象。

4.3.3 注意事項

? 風險評估：參與央國企混改前，需充分評估混改企業的債務風險、管理模式、文化差異等，避免陷入經營困境。 ? 權責清晰：無論是混改還是前置授權，都需在協議中明確雙方的權責利，尤其是場景資源開放、利潤分配、退出機制等核心條款。 ? 保持自主創新：深度綁定合作方的同時，保持自身的技術創新與業務獨立性，避免過度依賴合作方資源。

4.3.4 案例支撐

某新能源電池企業，專注于儲能電池研發與生產，技術實力較強但缺乏大型能源項目的參與渠道。2023年，企業參與了某地方能源國企的混改，以技術入股方式獲得20%股權。混改后，企業借助國企的場景資源與政策優勢，成功參與了多個省級儲能電站建設項目（央地搭建場景），產品得到了市場驗證。同時，國企為企業提供了資金支持與行業資源，幫助企業拓展了產業鏈上下游合作，企業營收從2023年的1.2億元增長至2025年的5.8億元，成為儲能領域的骨干企業。

4.4 方法四：通過創新聯合體或契約方式獲得相應的招投標準入資格

4.4.1 核心邏輯

通過加入由鏈主企業、科研機構牽頭組建的創新聯合體，或與具備招投標準入資質的主體簽訂契約合作協議，整合資源、互補短板，共同參與場景項目招投標，本質是“抱團取暖，提升投標競爭力”。該方法適合技術實力較強但規模較小、單獨投標競爭力不足的中小微民企，尤其適合參與大型場景項目（如重大基礎設施建設、產業園區建設、智能制造項目等）。

4.4.2 操作步驟

18. 創新聯合體組建與加入 聯合體類型： 產業創新聯合體：由行業鏈主企業牽頭，聯合產業鏈上下游中小微民企、科研機構組建，聚焦特定產業場景的創新與應用。

19. 項目型聯合體：為參與某個具體場景項目而臨時組建的聯合體，項目完成后解散。

20. 加入路徑： 主動對接：關注行業龍頭企業、科研機構發布的創新聯合體招募信息，提交加入申請，說明自身的技術優勢與可貢獻的資源。

21. 推薦加入：通過行業協會、政府部門推薦，加入相關創新聯合體。

22. 核心優勢：聯合體成員共享資質、技術、案例資源，提升招投標競爭力；分擔研發成本與項目風險。

23. 契約合作與招投標準備 契約合作模式：與具備招投標準入資質的企業（如大型工程公司、科技公司）簽訂合作協議，約定由對方牽頭投標，企業負責具體技術實施或產品供應，按約定分享收益。

24. 招投標準備： 聯合體投標：按《中華人民共和國招標投標法》要求，簽訂聯合體投標協議，明確牽頭方與成員方的責任分工；共同編制投標文件，突出聯合體的綜合優勢（如技術互補、資源整合、經驗豐富）。

25. 契約合作投標：配合牽頭方準備投標材料，提供自身的技術證明、案例、資質等文件，確保投標文件符合要求。

26. 項目實施與協同管理 關鍵動作：按投標文件承諾與合作協議要求，完成自身負責的工作內容；建立聯合體或合作雙方的協同管理機制，定期溝通項目進展，解決實施過程中的問題；確保項目質量與進度，維護聯合體品牌形象。

4.4.3 注意事項

? 聯合體合規性：聯合體投標需符合《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關規定，避免因違規組建聯合體導致投標無效。 ? 責任劃分清晰：在聯合體協議或契約合作協議中，明確各方的責任分工、風險承擔、利潤分配等核心條款，避免項目實施過程中出現糾紛。 ? 長期合作構建：優先選擇長期合作潛力大的伙伴組建聯合體，通過多次合作形成穩定的協同關系，提升參與場景項目的效率。

4.4.4 案例支撐

某工業機器人企業，專注于工業機器人細分領域的技術研發，擁有多項專利但規模較小，單獨投標大型智能制造項目競爭力不足。2024年，企業加入了由某大型制造國企牽頭組建的“智能制造創新聯合體”，聯合體成員包括機器人企業、工業軟件企業、科研機構等。在某汽車產業園智能制造項目招投標中，聯合體憑借“硬件+軟件+解決方案”的綜合優勢成功中標，該機器人企業負責項目中的工業機器人部署與調試。通過參與聯合體，企業不僅獲得了項目訂單，還與聯合體成員形成了長期合作關系，后續又參與了多個智能制造場景項目，技術實力與市場份額大幅提升。

4.5 方法五：通過與社會組織共建課題或建言獻策切入

4.5.1 核心邏輯

以“智力輸出”為切入點，通過與社會組織、政府機構、群眾團體共建課題，或響應調研課題征集建言獻策，將企業的技術、產品或服務模式融入課題研究成果，借助課題影響力推動政府或央國企開放場景資源，本質是“以研促用，引導場景需求”。該方法適合在細分領域有深度研究、技術積累，且擅長政策解讀與需求表達的中小微民企。

4.5.2 操作步驟

21. 課題資源識別與對接 課題征集渠道： 政府機構：發改委、工信廳、民政廳等部門發布的產業研究、民生服務、社會治理等領域的課題征集。

22. 社會組織：各級科協、社科聯、工商聯、青聯、婦聯等發布的調研課題、政策建議征集。

23. 科研機構：高校、科研院所發布的產學研合作課題。

24. 對接方式：通過官方網站、行業協會、熟人推薦等方式獲取課題征集信息；主動聯系課題發起方，表達參與意愿，介紹企業的研究基礎與技術優勢。

25. 課題共建與建言獻策 課題共建模式：與課題發起方簽訂共建協議，企業提供技術支持、案例數據、實踐經驗，共同開展課題研究；將企業的解決方案（技術、產品、服務模式）融入課題研究框架，作為解決相關問題的核心路徑。

26. 建言獻策要點： 聚焦痛點：針對課題研究的核心問題，提出具體、可行的建議，避免空泛表述。

27. 結合優勢：將企業的技術或服務模式作為建議的落地載體，說明其可行性與效果。

28. 契合政策：建議內容符合國家產業政策與地方發展規劃，提升被采納的概率。

29. 成果轉化與場景對接 關鍵動作：推動課題研究成果形成政策建議、調研報告或實施方案，爭取被政府部門采納；借助課題成果發布會、政策研討會等平臺，展示企業的解決方案；對接相關政府部門或央國企，推動將課題成果轉化為實際場景項目。

4.5.3 注意事項

? 課題與業務精準匹配：選擇與企業核心業務、技術優勢高度相關的課題，確保研究成果能有效轉化為場景機會。 ? 保持客觀中立：課題研究與建言獻策需基于事實與數據，避免過度宣傳企業產品，提升成果的可信度。 ? 長期跟蹤與維護：課題完成后，持續跟蹤成果轉化進度，與課題發起方、相關政府部門保持密切溝通，推動場景資源開放。

4.5.4 案例支撐

某智慧農業企業，專注于農業物聯網技術研發與應用，在智慧灌溉、精準施肥等領域有成熟解決方案。2024年，企業關注到省農業農村廳發布的“數字鄉村建設”課題征集，主動聯系省農科院共建課題《數字技術賦能鄉村產業振興的路徑與實踐》。在課題研究中，企業將自身的智慧農業解決方案融入研究成果，提出“物聯網+精準農業”的落地路徑。課題成果被省農業農村廳采納，納入《數字鄉村建設實施方案》，并推動省內3個數字鄉村試點縣開放農業場景資源。企業憑借課題研究成果，成功參與了試點縣的智慧農業項目建設，實現了技術成果的產業化應用。

4.6 方法六：借助更高級別協會組織、社會團體、公益機構、事業單位、媒體平臺、智庫通道組織高級別調研推動

4.6.1 核心邏輯

通過對接國家級或省級行業協會，組織高級別調研組（如行業專家、政策制定者、企業家代表）專題探討目標場景的發展需求，形成調研報告或政策建議，推動政府或央國企相關部門召開專題會議，開放場景資源，本質是“高層推動，突破層級壁壘”。該方法適合目標場景涉及區域性、制度性壁壘，需高層協調解決的中小微民企。

4.6.2 操作步驟

24. 協會資源對接與合作 協會選擇：優先對接國家級行業協會（如中國中小企業協會、中國電子信息行業聯合會）或省級重點行業協會，這類協會具有較高的行業影響力與政策話語權。

25. 合作切入點：向協會反映行業發展痛點（如場景準入壁壘、技術應用困難），提出組織專題調研的建議；提供調研所需的案例、數據、技術支持，爭取協會支持。

26. 高級別調研組組建與調研實施 調研組構成：邀請行業專家、政策制定者（如政府部門相關領導）、央國企代表、中小微民企代表等組成調研組，提升調研的權威性與影響力。

27. 調研實施：明確調研主題（如“某行業場景開放瓶頸與突破路徑”），選擇典型區域或企業開展實地調研；召開座談會，聽取各方意見，形成調研共識。

28. 調研報告形成與推動過會 報告核心內容：分析目標場景的發展現狀、存在的壁壘、開放的必要性與可行性；提出具體的場景開放建議（如準入政策優化、場景資源統籌、試點項目建設等）；推薦優質中小微民企參與場景建設。

29. 推動過會：通過協會向政府相關部門或央國企提交調研報告，爭取召開專題會議研究落實；借助協會的政策影響力，推動相關部門出臺場景開放的具體措施。

4.6.3 注意事項

? 調研主題精準聚焦：選擇當前政府或央國企關注的重點領域（如產業升級、民生改善、技術創新），提升調研的關注度。 ? 資源投入與耐心：組織高級別調研需要投入一定的時間、人力、物力，且成果轉化周期可能較長，需保持耐心。 ? 多方利益協調：調研過程中需協調各方利益訴求，形成共識，避免因意見分歧影響調研成果的落地。

4.6.4 案例支撐

某低空經濟企業，專注于無人機物流技術研發，面臨“低空飛行空域審批難、物流場景開放不足”的問題。2024年，企業對接中國航空運輸協會，提出組織“低空經濟場景開放與發展”專題調研的建議。協會采納建議后，組建了由民航局相關領導、行業專家、物流企業代表、無人機企業代表組成的高級別調研組，在3個試點城市開展實地調研。調研后形成的《低空經濟場景開放實施方案》，提出了優化空域審批、開放城市物流、應急救援等場景資源的具體建議。通過協會推動，民航局與相關地方政府召開專題會議研究落實，開放了部分城市的無人機物流場景，企業成功參與了某城市的無人機末端配送試點項目，成為低空經濟場景應用的標桿企業。

4.7 方法七：通過媒體呼吁促成對話交流申報

4.7.1 核心邏輯

借助媒體的傳播力與影響力，宣傳企業的技術創新、產品優勢與場景應用價值，呼吁社會關注目標場景的開放需求，促成與政府或央國企的對話交流，進而申報參與場景項目，本質是“輿論造勢，創造合作機會”。該方法適合具有創新性技術或模式、但缺乏對接渠道的中小微民企。

4.7.2 操作步驟

27. 媒體資源選擇與合作 媒體類型： 行業媒體：如《中國中小企業報》《智能制造》雜志、行業垂直網站等，精準觸達目標受眾（政府部門、行業企業）。

28. 地方媒體：地方電視臺、報紙、政務新媒體等，適合聚焦本地場景的企業。

29. 主流媒體：如央視財經、《人民日報》客戶端等，適合具有全國性影響力的創新項目。

30. 合作方式：發布企業創新案例、技術解讀文章；參與媒體組織的專題訪談、圓桌論壇；借助媒體平臺發起“場景開放”相關話題討論。

31. 宣傳內容設計與傳播 核心內容： 痛點聚焦：宣傳目標場景存在的社會或產業痛點，引發社會關注。

32. 價值展示：展示企業的技術或產品如何解決這些痛點，突出創新性與可行性。

33. 呼吁訴求：呼吁政府或央國企開放場景資源，為創新技術提供應用載體。

34. 傳播策略：結合短視頻、圖文、直播等多種形式，提升宣傳內容的傳播力；借助行業協會、企業官網、社交媒體等渠道二次傳播，擴大影響力。

35. 對話交流促成項目申報 關鍵動作：通過媒體報道吸引政府或央國企關注，爭取對話交流機會（如政企座談會、項目對接會）；在對話交流中詳細介紹企業的解決方案與合作意愿；按要求申報場景項目，推動合作落地。

4.7.3 注意事項

? 宣傳內容真實可信：基于事實宣傳企業的技術與產品，避免夸大其詞或虛構假冒宣傳，維護企業信譽。 ? 把握宣傳尺度：避免過度炒作，聚焦場景開放的必要性與企業的解決方案價值，提升政府與社會的認可度。 ? 及時抓住機會：媒體宣傳后，主動對接相關政府部門或央國企，及時跟進潛在合作機會，避免錯失窗口期。

4.7.4 案例支撐

某腦機接口企業，專注于殘疾人康復領域的腦機接口技術研發，技術水平國內領先但缺乏應用場景。2025年，企業與某主流財經媒體合作，發布了《腦機接口技術：助力殘疾人重獲“新生”》的專題報道，詳細介紹了技術原理、臨床試驗效果以及面臨的“應用場景不足”的困境。報道引發廣泛社會關注，相關部委與地方政府主動聯系企業，組織了政企對話交流會。在交流會上，企業提出了“腦機接口康復中心”場景建設方案，得到了政府部門的認可。后續，企業成功申報了國家“殘疾人康復輔助器具產業試點項目”，獲得了政府資金支持與場景資源，在3個城市建設了康復中心，技術成果得到了規模化應用。

4.8 兜底方式：通過信息公開申請與合理化建議信訪復查復核

4.8.1 核心邏輯

當中小微民企在場景準入過程中遇到不公平待遇（如違規設置準入條件、歧視性對待）或合作糾紛時，通過向政府部門申請信息公開、提交合理化建議，或通過信訪復查復核等法定途徑維護自身合法權益，本質是“依法維護權力，保障公平參與機會”。該方法是中小微民企參與場景協同的“保障線”，適用于所有企業。

4.8.2 操作步驟

30. 信息公開申請 適用場景：企業認為政府部門在場景項目立項、招投標過程中存在信息不公開、不透明的情況（如未公開招標條件、中標結果未公示）。

31. 操作流程： 確定申請對象：向場景項目的主管政府部門（如發改委、工信廳、公共資源交易中心）提出申請。

32. 提交申請材料：填寫《政府信息公開申請表》，明確申請公開的信息內容、形式要求，附上企業身份證明。

33. 跟進處理：政府部門應在法定期限內（一般為20個工作日）答復，對答復不滿意的可申請行政復議。

34. 合理化建議與信訪 適用場景：企業認為場景準入政策存在不合理限制、合作過程中遇到不公平待遇，或有改進場景協同機制的建議。

35. 操作流程： 提交建議/信訪材料：通過政府信訪部門、政務服務平臺、線下窗口等渠道，提交書面材料，明確反映的問題、事實依據、政策依據與訴求。

36. 跟進處理：相關部門會按規定進行登記、辦理與答復，企業可跟蹤處理進度。

37. 復查復核 適用場景：對政府部門的信息公開答復、信訪處理意見不滿意的。

38. 操作流程：在法定期限內（一般為30個工作日）向原處理部門的上一級機關申請復查；對復查結果不滿意的，可向復查機關的上一級機關申請復核。

4.8.3 注意事項

? 依法維護權力：嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《信訪工作條例》等法律法規操作，避免采取過激行為。 ? 證據充分：提交申請或信訪材料時，附上充分的事實依據（如招標文件、溝通記錄、政策文件等），提升維護權利成功率。 ? 理性溝通：與政府部門溝通時保持理性，聚焦問題本身，避免情緒化表達，爭取問題得到妥善解決。

4.8.4 案例支撐

某軟件企業參與某省智慧政務平臺建設項目招投標，發現招標文件中設置了“注冊資本不低于5000萬元”的條件，而該企業注冊資本為2000萬元，具備相應技術能力但因注冊資本限制無法參與。企業認為該條件屬于“違規設置規模限制”，向省公共資源交易中心申請信息公開，要求說明設置該條件的依據。在信息公開答復中，交易中心未能提供合法依據。企業隨后提交信訪材料，提出合理化建議，要求取消不合理限制。經復查復核，相關部門最終修改了招標文件，取消了注冊資本限制，企業成功參與投標并中標該項目。

五、三類場景的適配策略與操作要點

5.1 政府開放場景：適配方法與操作指南

5.1.1 場景特征與需求痛點

? 核心特征：公共屬性強、政策導向明確、資金來源以財政資金為主、合規要求高、注重社會效益與公共價值。 ? 主要領域：智慧政務、應急管理、生態環保、公共服務（教育、醫療、文化）、基礎設施建設等。 ? 需求痛點：公共服務效率低、治理能力不足、技術應用滯后、資金使用效益不高等。

5.1.2 適配方法與操作要點

適配方法操作要點案例參考

主動申請備案優先申報“創新型中小企業”“專精特新”資質，入庫政府采購供應商庫；重點突出企業的合規能力、本地化服務能力某政務軟件企業通過“專精特新”認定，入庫政府采購供應商庫，成功中標多個地市智慧政務項目

共建課題/建言獻策對接發改委、工信廳等部門的政策研究課題，提出提升政府治理效率、優化公共服務的解決方案某大數據企業參與“智慧應急管理”課題研究，其應急數據平臺方案被納入地方政府應急管理體系

創新聯合體加入由大型科技國企牽頭的創新聯合體，參與智慧政務、生態環保等大型場景項目招投標某環保企業加入“智慧環保創新聯合體”，參與省級生態環境監測平臺建設

5.1.3 關鍵成功要素

? 合規為先：嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，確保企業資質、投標文件、項目實施符合要求。 ? 政策契合：解決方案需緊扣政府工作重點（如數字化轉型、綠色低碳、民生改善），突出社會效益。 ? 本地化服務：具備快速響應能力、本地化運維團隊，滿足政府場景的服務需求。

5.2 央地搭建場景：適配方法與操作指南

5.2.1 場景特征與需求痛點

? 核心特征：規模效應顯著、技術要求高、產業鏈協同性強、注重成本控制與效率提升、以產業升級為目標。 ? 主要領域：智能制造、智慧物流、新型基礎設施、能源化工、重大工程配套等。 ? 需求痛點：產業鏈供應鏈韌性不足、核心技術依賴進口、生產效率低、綠色轉型困難等。

5.2.2 適配方法與操作要點

適配方法操作要點案例參考

混改/前置授權參與央國企混改，聚焦產業鏈配套場景；或獲得央國企的技術授權、項目分包授權某零部件企業參與汽車央企混改，成為其新能源汽車零部件核心供應商

創新聯合體加入鏈主企業牽頭的產業創新聯合體，參與智能制造、智慧物流等場景項目某物流科技企業加入“智慧物流創新聯合體”，為央企物流項目提供無人配送技術支持

掛靠/依托有資質機構與具備工程承包資質、大型項目實施能力的央國企合作，分包技術服務、產品供應等環節某工業軟件企業掛靠大型工程國企，參與智能制造項目的軟件部署與運維

5.2.3 關鍵成功要素

? 技術匹配：核心技術或產品需符合央國企的技術標準與產業需求，具備穩定性與可擴展性。 ? 供應鏈協同：具備快速交付能力、供應鏈穩定性，能滿足央國企的規模化生產或項目實施需求。 ? 成本控制：在保證質量的前提下，具備成本優勢，符合央國企的成本控制要求。

5.3 社會需求場景：適配方法與操作指南

5.3.1 場景特征與需求痛點

? 核心特征：貼近民生、需求多元化、商業模式靈活、注重用戶體驗與可持續性。 ? 主要領域：養老助殘、托育服務、社區治理、文化旅游、便民服務等。 ? 需求痛點：服務供給不足、質量參差不齊、個性化需求難以滿足、運營模式不可持續等。

5.3.2 適配方法與操作要點

適配方法操作要點案例參考

社會場景創新路線聚焦民生痛點，研發創新性服務模式；對接社區、民政局等部門，爭取試點場景某養老企業研發“智能養老+社區服務”模式，獲得民政部門支持，在多個社區開展試點

媒體呼吁通過地方媒體宣傳創新服務模式，吸引社會關注與政府支持某托育企業通過媒體報道其“普惠托育”模式，獲得政府購買服務支持

共建課題/建言獻策對接婦聯、民政局等部門的民生課題，提出養老、托育等領域的解決方案某托育企業參與“普惠托育服務體系建設”課題，其模式被納入地方托育服務規劃

5.3.3 關鍵成功要素

? 需求精準：深入了解目標用戶的真實需求，提供個性化、差異化的解決方案。 ? 模式可持續：構建“政府購買+用戶付費+增值服務”的多元化盈利模式，確保長期運營。 ? 體驗優先：注重服務質量與用戶體驗，積累良好口碑，便于模式復制推廣。

六、典型實踐案例分析

6.1 案例一：技術專精+備案認定，切入政府環保場景

6.1.1 企業背景

某小型環保科技有限公司（以下簡稱“環保公司”），成立于2022年，員工30人，專注于工業廢氣處理技術研發與設備制造，擁有3項發明專利，核心產品為“低溫等離子廢氣凈化設備”，技術水平達到國內先進水平。成立初期，企業缺乏行業知名度與政府項目參與經驗，面臨“有技術、缺場景”的困境。

6.1.2 參與路徑

33. 資質備案與能力提升：2023年，企業對照“創新型中小企業”認定標準，完善財務報表、專利申請、研發投入等材料，成功通過認定；隨后，向地方生態環境部門申請環保治理企業專項備案，提交產品檢測報告、試點案例等材料，獲得備案資質。

34. 場景對接與項目申報：通過地方政務服務網關注到“工業企業廢氣治理改造”政府招標項目，該項目為政府主導的環保治理場景，要求供應商具備環保治理資質與相關案例。企業憑借“創新型中小企業”資質與專項備案，成功參與投標。

35. 項目實施與成果轉化：投標過程中，企業突出產品的技術優勢（凈化效率高、能耗低）與本地化服務能力（快速響應、上門運維），成功中標項目。項目實施后，企業的設備運行穩定，廢氣凈化效率達到95%以上，獲得政府部門認可。

36. 模式復制與規模擴張：憑借該項目案例，企業2024年成功升級為“專精特新中小企業”，并入庫省級政府采購供應商庫。后續又中標多個地市的環境治理項目，年營收從2023年的800萬元增長至2025年的3500萬元。

6.1.3 成功經驗

? 資質備案是基礎：通過“創新型中小企業”認定與專項備案，獲得政府場景的準入資格，降低了信任成本。 ? 技術優勢是核心：聚焦細分領域，打造差異化技術優勢，滿足政府場景的核心需求。 ? 本地化服務是保障：建立快速響應的本地化服務團隊，提升客戶滿意度。

6.2 案例二：創新聯合體+產業協同，切入央地智能制造場景

6.2.1 企業背景

某工業軟件有限公司（以下簡稱“軟件公司”），成立于2020年，員工50人，專注于智能制造領域的生產調度軟件研發，擁有自主研發的核心算法，產品能有效提升生產效率、降低成本。企業面臨的困境是：單獨參與大型智能制造項目投標競爭力不足，缺乏與央國企的合作渠道。

6.2.2 參與路徑

37. 加入創新聯合體：2023年，企業關注到某大型制造國企（鏈主企業）發起的“智能制造創新聯合體”招募信息，該聯合體聚焦汽車制造、機械加工等領域的智能制造場景，成員包括軟件企業、硬件供應商、科研機構等。企業提交加入申請，憑借核心算法與試點案例成功加入。

38. 聯合體投標與項目落地：2024年，某汽車產業園智能制造項目招標，該項目為央地共建場景，要求提供“硬件+軟件+解決方案”的一體化服務。創新聯合體以鏈主企業為牽頭方參與投標，軟件公司負責生產調度軟件的研發與部署。聯合體憑借綜合優勢成功中標，軟件公司的產品在產業園3家企業落地應用，生產效率提升20%以上。

39. 長期合作與技術迭代：項目落地后，軟件公司與鏈主企業建立長期合作關系，持續優化軟件產品，適配更多智能制造場景。借助聯合體的資源，企業又參與了多個央地共建的智能制造項目，產品得到了市場廣泛認可。

40. 政策事后認可：2025年，企業的生產調度軟件被認定為“首版次軟件”，獲得政府補貼；同時，企業憑借多個項目案例，成功升級為“專精特新‘小巨人’企業”。

6.2.3 成功經驗

? 抱團取暖提升競爭力：通過加入創新聯合體，整合資源、互補短板，解決了單獨投標競爭力不足的問題。 ? 技術適配產業需求：產品緊扣智能制造場景的核心需求（效率提升、成本降低），具有明確的產業價值。 ? 長期合作實現共贏：與鏈主企業建立長期合作關系，持續迭代技術，實現規模化應用。

6.3 案例三：模式創新+媒體呼吁，切入社會養老場景

6.3.1 企業背景

某智慧養老服務有限公司（以下簡稱“養老公司”），成立于2021年，員工40人，聚焦社區養老服務，研發了“智能穿戴設備+線上服務平臺+線下上門服務”的一體化模式，能為老年人提供健康監測、緊急救援、生活照料等服務。企業面臨的困境是：缺乏社區場景資源，模式推廣困難。

6.3.2 參與路徑

41. 模式創新與試點驗證：企業在某社區開展小規模試點，投入智能穿戴設備，組建線下服務團隊，為社區老年人提供免費體驗服務。試點期間，服務獲得老年人認可，緊急救援案例多次被社區居民好評。

42. 媒體呼吁與社會關注：企業與地方電視臺合作，制作了《智慧養老：讓老年人安享晚年》的專題報道，詳細介紹了試點效果與面臨的“場景資源不足”的困境。報道引發廣泛社會關注，相關部門主動聯系企業了解情況。

43. 政企對接與場景開放：地方民政局組織政企座談會，企業在會上詳細介紹了智慧養老模式的可行性與社會效益，提出了“社區養老服務中心”場景建設方案。民政局認可該模式，協調多個社區開放場地資源，將企業納入政府購買服務供應商名單。

44. 規模化推廣與政策支持：企業借助政府背書，在10個社區建設了智慧養老服務中心，獲得政府購買服務資金支持。同時，企業的模式被納入地方養老服務體系建設規劃，后續又獲得了“養老服務示范項目”補貼，實現了規模化發展。

6.3.3 成功經驗

? 需求導向的模式創新：基于老年人的真實需求，打造“線上+線下”一體化服務模式，解決核心痛點。 ? 媒體造勢創造機會：通過媒體宣傳提升模式的社會影響力，吸引政府關注與支持。 ? 政策賦能加速推廣：借助政府購買服務、場景資源開放等政策支持，實現模式快速復制。

七、風險防控與兜底機制

7.1 主要風險類型與特征

7.1.1 政策風險

? 風險表現：政策變動（如場景開放政策調整、補貼政策取消）、地方保護主義、政策執行不到位。 ? 風險特征：不確定性強、影響范圍廣、難以控制。

7.1.2 合規風險

? 風險表現：資質造假、違法掛靠、招投標違規、數據安全不合規、知識產權糾紛。 ? 風險特征：后果嚴重（如項目無效、列入失信名單）、可通過規范操作規避。

7.1.3 合作風險

? 風險表現：合作方違約（如拖欠款項、擅自變更協議）、合作方資質問題、利益分配糾紛。 ? 風險特征：與合作方選擇、協議簽訂密切相關。

7.1.4 執行風險

? 風險表現：技術不成熟導致項目失敗、資金鏈斷裂、交付能力不足、市場需求變化。 ? 風險特征：與企業自身能力密切相關，可通過能力提升與風險預案規避。

7.2 風險防控措施

7.2.1 政策風險防控

? 建立政策跟蹤機制：安排專人關注國家與地方政策動態，通過行業協會、政府官網等渠道獲取最新政策信息，及時調整參與策略。 ? 多元化場景布局：避免過度依賴單一政策支持的場景，同時參與政府、央地、社會三類場景，分散政策風險。 ? 加強政策溝通：與政府部門保持密切溝通，及時了解政策執行情況，爭取政策支持的穩定性。

7.2.2 合規風險防控

? 建立合規管理體系：制定財務、稅務、法務、數據安全等合規管理制度，定期開展合規培訓，確保員工合規意識。 ? 規范資質與合作模式：嚴格按要求申報資質，避免資質造假；選擇合法的合作模式（如戰略合作、合法分包），避免違法掛靠。 ? 知識產權保護：及時申請專利、商標、軟著，明確合作過程中的知識產權歸屬，避免糾紛。

7.2.3 合作風險防控

? 合作方盡職調查：選擇合作方前，核查其資質、信譽、財務狀況、過往案例，避免與失信或實力不足的企業合作。 ? 完善合作協議：簽訂書面合作協議，明確雙方的權責利、利潤分配、違約責任、退出機制等核心條款，避免口頭約定。 ? 建立風險預警機制：定期與合作方溝通，跟蹤項目進展，及時發現合作風險，采取應對措施。

7.2.4 執行風險防控

? 技術與產品迭代：持續投入研發，提升技術成熟度與產品穩定性，避免因技術問題導致項目失敗。 ? 資金管理：合理規劃資金使用，拓展融資渠道（如供應鏈金融、政策性貸款），避免資金鏈斷裂；做好現金流管理，應對政府/國企回款周期長的問題。 ? 項目管理：建立完善的項目管理制度，明確項目目標、進度計劃、責任分工，確保項目按時按質交付。

7.3 兜底機制的應用

7.3.1 信息公開申請的應用場景與操作

? 應用場景：政府場景項目招投標信息不公開、中標結果未公示、準入條件設置不合理等。 ? 操作要點：向項目主管部門提交《政府信息公開申請表》，明確申請公開的信息內容；對答復不滿意的，可申請行政復議。

7.3.2 信訪復查復核的應用場景與操作

? 應用場景：遭遇歧視性準入待遇、合作過程中權益受損、政策執行不到位等。 ? 操作要點：提交書面信訪材料，附上事實依據與政策依據；對信訪處理意見不滿意的，在法定期限內申請復查復核。

7.3.3 法律訴訟的應用場景與操作

? 應用場景：合作方嚴重違約、政府部門違法行政導致企業損失等。 ? 操作要點：收集充分證據（如合同、溝通記錄、損失證明），委托專業律師提起訴訟，維護自身合法權益。

八、能力建設與政策建議

8.1 中小微民企自身能力建設

8.1.1 政策解讀能力

? 提升路徑： 組建政策研究小組，定期研讀國家與地方場景相關政策，把握政策導向。 ? 加入行業協會，參與政策解讀培訓，獲取專業政策分析支持。 ? 與政府部門、科研機構建立溝通機制，及時了解政策執行細節。

核心目標：精準識別政策紅利與場景機會，確保參與策略與政策導向一致。

8.1.2 合規管理能力

? 提升路徑： 建立合規管理體系，涵蓋財務、稅務、法務、數據安全、知識產權等領域。 ? 聘請專業合規顧問，定期開展合規審計與培訓，提升員工合規意識。 ? 嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，規范參與流程。

核心目標：避免合規風險，保障參與過程合法合規。

8.1.3 資源整合能力

? 提升路徑： 加入行業協會、創新聯合體，拓展政府、央國企、科研機構等合作資源。 ? 與產業鏈上下游企業建立合作關系，形成資源互補、協同發展的格局。 ? 積累優質客戶與項目案例，提升品牌知名度與行業影響力。

核心目標：整合技術、渠道、資金等資源，提升參與場景協同的競爭力。

8.1.4 技術創新能力

? 提升路徑： 加大研發投入，聚焦細分領域打造核心技術與產品，形成差異化優勢。 ? 與高校、科研機構開展產學研合作，加速技術成果轉化。 ? 跟蹤行業技術發展趨勢，持續迭代產品與服務，適應場景需求變化。

核心目標：以技術創新為核心競爭力，滿足場景的多元化需求。

8.2 政策建議

8.2.1 政府層面

45. 優化場景開放機制：進一步細化場景開放清單，明確場景準入條件、對接渠道、支持政策，降低中小微民企的參與門檻。

46. 加強政策協同與落實：推動場景培育政策與首臺（套）、首批次、首版次等政策的協同銜接，確保政策紅利真正惠及中小微民企；建立政策執行監督機制，杜絕地方保護主義與歧視性待遇。

47. 搭建場景供需對接平臺：由政府部門或行業協會牽頭，建立線上線下相結合的場景供需對接平臺，發布場景機會清單與企業能力清單，促進精準對接。

48. 完善試錯容錯機制：明確場景創新的試錯范圍、容錯條件與免責程序，為中小微民企參與場景創新提供寬松環境。

8.2.2 行業協會層面

49. 發揮橋梁紐帶作用：組織政企對接會、場景創新論壇等活動，促進中小微民企與政府、央國企的溝通交流。

50. 提供專業服務支持：為中小微民企提供政策解讀、資質申報、招投標指導、合規培訓等專業服務，提升企業參與能力。

51. 組建創新聯合體：牽頭組建跨行業、跨區域的創新聯合體，整合中小微民企資源，提升參與大型場景項目的競爭力。

52. 維護企業合法權益：反映中小微民企的合理訴求，協助企業應對場景準入過程中的不公平待遇，推動營造公平競爭的市場環境。

8.2.3 央國企層面

53. 主動開放場景資源：按照政策要求，開放主業領域場景資源，為中小微民企提供產業鏈配套、技術驗證、項目分包等機會。

54. 優化合作模式：簡化合作流程，降低合作門檻，建立與中小微民企的協同創新機制，實現互利共贏。

55. 提供能力支持：為合作的中小微民企提供技術指導、標準培訓、供應鏈支持等，幫助企業提升能力。

九、結論與展望

9.1 核心結論

中小微民企參與政府開放場景、央地搭建場景、社會需求場景的協同協作，是激發市場活力、培育新質生產力、推動經濟社會高質量發展的重要路徑。本報告基于“7大切入方法+2大核心路線”的核心框架，系統梳理了中小微民企參與場景協同的底層邏輯與操作路徑，得出以下核心結論：

56. 政策紅利為中小微民企參與場景協同提供了重要保障。國家層面明確提出保障各類主體公平參與場景資源配置，打破了企業性質、規模等不合理限制，為中小微民企提供了平等的參與機會。

57. 兩大核心路線與七大切入方法具有明確的適配性。社會場景創新路線適合民生服務類企業，產業場景創新路線適合產業升級類企業；七大切入方法各有側重，企業可根據自身資質、資源、目標場景選擇合適的路徑。

58. 場景適配與能力建設是成功關鍵。中小微民企需根據政府、央地、社會三類場景的特征，精準匹配切入方法；同時提升政策解讀、合規管理、資源整合、技術創新等核心能力，降低參與風險。

59. 風險防控與兜底機制是重要保障。企業需建立健全風險防控體系，應對政策、合規、合作、執行等各類風險；善用信息公開、信訪復查復核等兜底方式，維護自身合法權益。

9.2 未來展望

隨著數字經濟的持續發展與場景創新政策的深入落實，中小微民企參與場景協同的機會將不斷增多，未來發展呈現三大趨勢：

60. 場景融合化趨勢：政府、央地、社會三類場景的邊界將逐漸模糊，出現更多“產業+社會”“政府+市場”的融合場景（如智慧農業+鄉村振興、綠色制造+環保治理），為中小微民企提供更多創新空間。

61. 技術賦能趨勢：人工智能、物聯網、區塊鏈等數字技術與場景的融合將更加深入，技術創新成為中小微民企參與場景協同的核心競爭力，具備核心技術的企業將獲得更多機會。

62. 生態協同趨勢：創新聯合體、產業聯盟等協同模式將更加普遍，中小微民企通過抱團取暖、資源整合，參與大型場景項目的能力將顯著提升，形成“鏈主企業+中小微民企”的協同發展格局。

展望未來，中小微民企只要精準把握政策導向，選擇合適的參與路徑，持續提升自身能力，就能在場景協同中實現高質量發展，同時為推動產業升級、改善民生福祉、培育新質生產力作出重要貢獻。政府、行業協會、央國企等各方需形成合力，持續優化場景開放機制與協同環境，讓中小微民企的活力與創造力充分釋放。

（文章依據香蜜湖科技創新2.0課題王旭麗團隊提供任務，由前海智庫歐耘華團隊人員運用KIMI、豆包、元寶、天工、智譜、納米、通義、智腦等多個AI工具進行檢索、投喂與整理，最終文字由歐耘華梳理、通稿并統稿。）