責(zé)任上肩 機(jī)制保障 吹響沖鋒號角

安平縣是扶貧開發(fā)非重點(diǎn)縣。扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，縣委、縣政府以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和樸素的民生情懷，提出了“脫貧致富，一個都不能少”“讓每個貧困戶都過得像個樣子”的總體目標(biāo)，對標(biāo)重點(diǎn)貧困縣工作標(biāo)準(zhǔn)和力度，集中財(cái)力、人力，以超常規(guī)舉措，全力推進(jìn)扶貧、脫貧、防貧各項(xiàng)工作，并探索了“防貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合”模式，為奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

26名縣級領(lǐng)導(dǎo)遍訪調(diào)研，49名縣直部門“一把手”進(jìn)村宣講，460名幫扶隊(duì)員入戶幫扶，各級干部遍訪貧困戶2600多人次……

2017年以來，安平縣委、縣政府正確研判脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，構(gòu)建起了統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，解決了“誰來干”的問題。

首先，安平縣成立了由縣委書記和縣長任雙組長的縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長、副縣長主持日常工作，組織部長、人大副主任、副縣長、政協(xié)副主席等縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、各部門一把手為成員，全面統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作；成立了脫貧攻堅(jiān)工作專班，5名科級干部、15名工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策部署，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門形成工作合力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部、扶貧專職等人員成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦；教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、金融、發(fā)改、商務(wù)、工商聯(lián)等13個行業(yè)部門分頭指導(dǎo)行業(yè)政策的落實(shí)；從49個部門選派了460名幫扶隊(duì)員，接受組織部、縣鄉(xiāng)扶貧辦管理，接受8個督導(dǎo)組的監(jiān)督指導(dǎo)，每周三、周四進(jìn)村入戶，協(xié)助村黨支部書記和“兩委”班子開展幫扶工作；形成了縣、鄉(xiāng)、村三級書記負(fù)總責(zé)，村干部、幫扶隊(duì)、行業(yè)部門全覆蓋，縣扶貧專班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、幫扶隊(duì)員抓落實(shí)的責(zé)任體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了組織保障。

其次，該縣堅(jiān)持每月至少研究一個扶貧議題；每季度至少召開一次扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會，根據(jù)工作需要隨時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、專題會，研究解決具體工作問題；每月組織一次脫貧攻堅(jiān)擂臺賽，由8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、13個行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人、230個幫扶工作隊(duì)長、230個村黨支部書記等，分別就特定的扶貧主題，進(jìn)行匯報(bào)打擂，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，努力形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍；全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)扶貧包聯(lián)制度，持續(xù)推進(jìn)三級書記遍訪扶貧對象活動，26名縣級干部包聯(lián)鄉(xiāng)村貧困戶全覆蓋，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記包聯(lián)轄區(qū)貧困戶全覆蓋，49個部門班子成員包聯(lián)幫扶村貧困戶全覆蓋，通過包聯(lián)遍訪，發(fā)現(xiàn)問題解決問題；不斷充實(shí)加強(qiáng)扶貧專班工作力量，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，靈活運(yùn)用總體方案、專項(xiàng)方案、工作報(bào)表、扶貧簡報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎優(yōu)罰劣等方式方法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

該縣還針對每一個貧困戶的致貧原因和實(shí)際需求，分別制訂一套幫扶套餐，一戶一方案一臺賬，突出符合貧困戶需求的個性化措施，探索實(shí)施了“以貧困戶為主體的扶貧互助組”機(jī)制、“以貧困戶的親朋好友為主體的扶貧親幫親”機(jī)制、“以企業(yè)、合作社、社會組織等為主體的帶貧志愿組”機(jī)制、“以黨的基層組織為主體的共產(chǎn)黨員幫扶崗”機(jī)制等，先后建立了貧困學(xué)生微信群、貧困勞動力就業(yè)群，貧困戶互助組微信群等，既便于貧困戶之間相互交流、了解政策，還能夠讓他們互相幫助、互相扶持，最大程度地避免“沖擊道德底線”的事情發(fā)生。

截至2020年5月底，全縣共有建檔立卡貧困戶683戶1498人，防貧監(jiān)測戶3809戶5356人。為提高貧困戶生活質(zhì)量，幫助貧困戶改善家居環(huán)境，縣政府結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，出資140余萬元，組織開展了貧困戶家居環(huán)境提升行動，對180戶貧困戶進(jìn)行了室內(nèi)涂白，總面積達(dá)4.5萬平方米；幫助436戶貧困戶建設(shè)了小菜園，美化庭院2萬平方米。在此基礎(chǔ)上，幫助貧困戶進(jìn)行了“搬家式”的大掃除，企業(yè)、愛心人士捐助家具、廚具等生活用品100多件，基本實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)明亮、物品有序、院落干凈、個人整潔。

創(chuàng)新模式精準(zhǔn)“造血”苦下“繡花”功夫

扶貧脫貧既要找準(zhǔn)窮根，又要對癥下藥。安平縣深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和金融扶貧等，千方百計(jì)激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。——產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年以來，該縣先后實(shí)施了投資2222萬元的光伏扶貧電站項(xiàng)目，年收益300萬元左右；實(shí)施了投資3636萬元的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，年收益218萬元左右；實(shí)施了投資3081萬元的生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，年收益246萬元左右；實(shí)施了投資215.6萬元的秸稈產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，年收益21萬元左右；實(shí)施了投資200萬元的白山藥產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，年收益12萬元左右。所有扶貧產(chǎn)業(yè)的收益全部用于貧困戶公益崗工資、差異化分配，年均為貧困人口每人增收5000元左右。

——就業(yè)扶貧。截至今年5月底，全縣貧困勞動力446人，約占建檔立卡貧困人口數(shù)的30%，對有就業(yè)條件和就業(yè)意愿的貧困勞動力大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位推介、企業(yè)吸納、公益崗開發(fā)安置等多項(xiàng)舉措，目前已實(shí)現(xiàn)企業(yè)就業(yè)226人，公益崗就業(yè)100人，靈活就業(yè)81人，自主創(chuàng)業(yè)26人，年均為貧困勞動力增加工資性收入2.3萬元。

——教育扶貧。該縣投資333萬元對48所小學(xué)進(jìn)行維修和提升，投資200多萬元為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專遞課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享，確保學(xué)生“有學(xué)上”。2020年春季，該縣建檔立卡貧困學(xué)生享受教育扶貧資助政策210人，其中，學(xué)前教育3人，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”171人，高中段“三免一助”36人。

——金融扶貧。在縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，該縣組建了縣金融扶貧服務(wù)中心，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了金融扶貧服務(wù)部，230個行政村都成立了金融扶貧服務(wù)站，搭建了金融扶貧工作體系。設(shè)立了240萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與5家銀行簽訂了《金融扶貧合作協(xié)議》，開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，基準(zhǔn)利率、免擔(dān)保、免抵押、財(cái)政全額貼息。通過金融服務(wù)體系和銀行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶宣傳，全縣共發(fā)放扶貧小額貸款25筆，共92萬元，獲貸率100%。

——消費(fèi)扶貧。該縣積極開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，大力推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育了京安牌種豬商品豬、大紅門牌豬肉、安平白山藥（國家地理證明商標(biāo)）三個國家級品牌，“耕耘牌”白山藥和“果馳”牌葡萄等無公害農(nóng)產(chǎn)品，“圓隆牌”綠色農(nóng)產(chǎn)品白山藥，“格潤”有機(jī)富硒黑小麥和“康壽源”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品雜糧、小麥，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化銷售奠定了基礎(chǔ)。積極推動農(nóng)村電商扶貧，建設(shè)了覆蓋全縣所有農(nóng)村的電商服務(wù)站，打造了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的物流體系，開展了多種形式的電商培訓(xùn)5000多人次，推廣“好貨日報(bào)”APP，產(chǎn)生交易6.8萬元，帶動了65戶貧困戶增收。發(fā)揮幫扶隊(duì)員進(jìn)村入戶幫扶的優(yōu)勢，采購貧困戶蔬菜、蘋果、白山藥、核桃、小雜糧等，為300多家貧困戶實(shí)現(xiàn)銷售收入3.8萬元。多次舉辦油菜花文旅節(jié)、白山藥采挖節(jié)、特色產(chǎn)品直播展等，銷售菜籽油、油菜花蜜等系列產(chǎn)品、白山藥、京安年豬肉、老家面食品等100萬余元；參加了2020農(nóng)特產(chǎn)品扶貧推介會暨河北首屆電商直播選品會，達(dá)成采購意向10萬元；購買“832”平臺農(nóng)產(chǎn)品10.5萬元。

——社會幫扶。該縣組織開展了“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶活動，165家企業(yè)幫扶230個農(nóng)村的貧困戶、低保戶等低收入人群，吸納貧困勞動力企業(yè)就業(yè)224人，自愿捐助4.2萬元幫助180戶貧困戶室內(nèi)涂白，改善生活條件。京安公司先后捐助饒陽縣大官廳鄉(xiāng)小官亭村100萬，北歧河村100萬，武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)陳家莊50萬，武強(qiáng)鎮(zhèn)北里謙村50萬；三聯(lián)公司捐助饒陽縣大官廳鄉(xiāng)東歧河8千多元。博陵儒商愛心協(xié)會，多次開展書畫義賣，籌集善款幫助貧困家庭；善行網(wǎng)都愛心協(xié)會，先后舉辦了20余場孝心宴，引導(dǎo)社會關(guān)注老年人生活，舉辦“成長心連心”，幫助貧困學(xué)生改善家庭關(guān)系，開展“快樂微心愿”“城里新媽媽”等活動，幫助貧困兒童、孤兒快樂成長；陽光青年志愿者協(xié)會全面了解貧困戶的實(shí)際需求，有針對性地發(fā)起愛心捐贈，為貧困戶贈送衣服，為貧困學(xué)生贈送學(xué)習(xí)用品。

——扶貧搬遷。為徹底改善行洪區(qū)農(nóng)村居住條件，縣委、縣政府啟動了行洪區(qū)村莊搬遷工程，按照“宅基作價(jià)、房屋評估、子女分戶、耕地流轉(zhuǎn)、貧困補(bǔ)貼”原則，迅速啟動了舊村拆除、新城建設(shè)工程。針對行洪區(qū)內(nèi)34戶建檔立卡貧困戶，在縣城免費(fèi)提供了50間過渡安置房，并給予每戶每月100元的生活補(bǔ)貼、每戶每年800元的取暖補(bǔ)貼；為鼓勵貧困戶搬遷，簽訂協(xié)議即按宅院面積每月每平方米補(bǔ)貼10元，完成堤外安置獎勵每戶5000元，購置新樓每平方米補(bǔ)助100元，申請貧困戶小額貸款予以全額貼息。貧困戶成為了行洪區(qū)搬遷的“領(lǐng)頭羊”，促進(jìn)了搬遷工作的順利開展。

同時，該縣嚴(yán)格落實(shí)政策兜底保障。全縣共認(rèn)定低保、特困救助對象3939戶5132人，其中低保建檔立卡戶369戶879人，特困建檔立卡戶135戶135人。自2017年以來，累計(jì)落實(shí)農(nóng)村特困救助186.3萬元，最低生活保障補(bǔ)貼682萬元，發(fā)放殘疾人困難生活補(bǔ)貼49.6萬元、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼44.1萬元。建設(shè)了安平縣集中醫(yī)養(yǎng)中心和集中供養(yǎng)中心，入住農(nóng)村失能半失能人員135人，其中建檔立卡貧困人口52人，入住率達(dá)98%。

啟用防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 筑牢防貧“攔水壩”

防返貧、防致貧是脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)組成部分，更是鞏固脫貧成果、提升脫貧成效的重要措施。

為此，安平縣建立防貧監(jiān)測臺賬，將全縣所有建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶以及因病因?qū)W因?yàn)?zāi)導(dǎo)致支出劇增或收入銳減出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶，全部納入縣防貧監(jiān)測臺賬，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。目前，全縣共有22戶69人錄入國家防貧系統(tǒng)，共有3809戶5356人錄入市級防貧監(jiān)測系統(tǒng)。

其次，該縣加大防貧保險(xiǎn)投入。2018年，縣財(cái)政出資107萬元，為全縣建檔立卡貧困戶投保了防貧保險(xiǎn)。2019年，縣財(cái)政出資100萬元，建立了農(nóng)村防貧保險(xiǎn)資金池，專項(xiàng)用于防貧監(jiān)測戶的保險(xiǎn)救助。2020年，縣財(cái)政為防貧保險(xiǎn)資金池續(xù)資48.3萬元，并出資4.3萬元為各類扶貧資產(chǎn)進(jìn)行了保險(xiǎn)。

同時，安平縣還開展聯(lián)合救助。根據(jù)防貧對象申請、防貧系統(tǒng)預(yù)警、幫扶隊(duì)員排查等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時啟動低保認(rèn)定、低保提標(biāo)、臨時救助、就業(yè)幫扶、教育減免等救助措施，據(jù)實(shí)啟動防貧保險(xiǎn)救助。截至目前，啟動防貧救助418人次，落實(shí)低保五保救助金62.8萬元、保險(xiǎn)救助金80.5萬元。為防返貧、防致貧工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

安平縣扶貧辦工作計(jì)劃顯示，他們將繼續(xù)探索建立扶貧的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，研究制訂脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的方法。同時，做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧實(shí)踐，全面宣傳扶貧事業(yè)成就，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢，講好減貧生動故事。

（封面圖片由陳康攝，其它資料圖片由安平縣扶貧辦提供）