蓮池區數據灣特色小鎮與東百樓村、蔡莊村、后營村三村聯建安置區。 張保林 攝

　　11月21日，第23屆國際花園城市總決賽，保定斬獲“國際花園城市”E類城市金獎和藝術文化遺產單項金獎，成為河北省首個摘此殊榮的城市。

　　建設現代化品質生活之城，保定贏得了一份沉甸甸的“國際認證”。這背后，是一場付諸萬千努力的民生工程與城市轉型的雙重蝶變；這中間，是發展路上，啃下城中村現代化治理“硬骨頭”的“必答題”。

　　2023年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，要求按照城市標準有力有序有效推進城中村改造，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。

　　推進這項工程不僅是改善人居環境的民生工程，更是優化城市空間、提升城市能級、促進社會公平的戰略舉措。

　　在新型城鎮化背景下，保定思考在了前面，城中村改造交出時代答卷：2020年8月啟動，涉及78個村、3.6萬戶；一期、二期46個村目前圓滿交付回遷，三期23個村已啟動交付19個，四期通過“房票”異地安置等方式穩妥推進；城（棚）改造工作推進有力，各項任務目標在全省排名前列，2022年被國務院通報表彰激勵。

　　聚焦民生與發展，保定以這場城改工程，創造出推進效率快、群眾滿意度高的“城建奇跡”——危棚簡屋變成林立高樓，雜亂破敗變成綠意滿目，13.5萬居民的生活軌跡被重新書寫，一座城市的肌理被深刻重塑。

　　這五年，是民生改善的五年，是謀變發展的五年，更是保定從“古城”向“現代化品質生活之城”躍升的五年。

　　開篇，破局——從“城中村困局”到“改革決心”

　　11月29日上午，陽光灑在東百樓家園中心廣場上。時逢周末，不少老人在這里散步、聊天，看著孩子們在一旁追逐嬉戲。不遠處的社區衛生服務站，醫務工作者正為群眾免費測量血壓。便民超市里，居民選購著剛剛送來的新鮮蔬菜和水果……

　　這幅充滿煙火氣的生活圖景，與五年前形成鮮明對比——夏天漏雨、冬日漏風，垃圾靠風刮、污水靠蒸發，曾是村子的真實寫照。

　　由于歷史原因，保定城鎮化率低于全國、全省平均水平，主城區百余個如東百樓村一般的城中村散落在城市版圖中，成為現代化進程中的“補丁”。

　　廣大群眾改造意愿十分強烈。東馬池村村民白文君記憶猶新：“那會兒，村里的房子蓋得低矮，雨水順著各式各樣的屋頂嘩嘩往下淌，想出門連下腳的干凈地方都沒有。巷子窄得僅容一輛三輪車勉強通過，頭頂的電線像蜘蛛網。”

　　打造現代化品質生活之城，這個短板，必須補上。

　　保定歷史上規模最大的城市更新啟動了。這場被冠以“一號發展工程”“一號民生工程”“一號幸福工程”的城市之變，在古城大地拉開序幕。

　　市委、市政府經過充分調研論證，擘畫出全市城改的“路線圖”：堅持人民至上，遵循政府主導；以“雄安設計、雄安標準、雄安質量”為藍本；尊重群眾意愿，考慮群眾工作生活需要；把最好的地塊、最好的規劃、最好的施工用于安置區，把最好的房子、最好的配套、最好的環境交給群眾；改造分四期壓茬推進……

　　首期17個村的改造名單公布后，村民們帶著戶口本、宅基地證趕來村委會咨詢，眼神里既有對舊居的不舍，更有對新居的期盼。這種期盼，成為保定城改最堅實的民意基礎。

　　攻堅，破難——政策創新與民生溫度的“雙向奔赴”

　　城改之難，難在需要以新思路、新方式破解賬怎么算、錢怎么用、地怎么征、人和產業怎么安置等難題。聚焦民生溫度、政策創新、責任擔當，從征遷補償到安置建設，從資金保障到進度把控，每一個環節都考驗著工作的智慧。

　　全市上下“一個令、一個調、一盤棋”，各級干部勠力同心。發改、財政、住建、自規等部門各司其職，組織、紀檢、政法、宣傳、公檢法司等黨政群團組織密切配合，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派等各方力量。

　　把政府主導貫穿始終。突出頂層設計，全面梳理分析歷年政策，制定《關于加快推進主城區城中村改造工作的實施意見》及若干配套方案，確定目標、步驟、方法、組織領導、責任分工。聘請清華、同濟等一流規劃設計單位進行整體規劃，統籌公共設施利用和公共空間布局，突出文化傳承，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

　　把市場運作貫穿始終。組建堅實有力的實施主體，為項目投資、融資、建設、運營等打下堅實基礎。遴選中國中鐵、中國鐵建、中冶集團、葛洲壩集團、中電建集團5家央企作為戰略合作者，借助其資金雄厚、實力強大、管理先進等優勢，確保城改資金、品質、效率。

　　把全過程人民民主貫徹始終。從安置房價格、房屋性質、周邊環境改善、經濟收入增加、 綜合效益提升等方面，幫助群眾算好“經濟賬”“升值賬”“收入賬”“環境賬”。堅持每一項決策，每一個環節，每一個步驟都讓群眾知曉，都讓群眾參與，確保法定程序一步不少，民主程序一項不丟。

　　把堅持人民至上貫徹始終。面對征遷補償這道“考題”，給出“貨幣補償+實物補償”雙選方案，讓群眾擁有充分自主權。政策透亮，算法明白，公開透明的補償機制，讓首期17個村的簽約率在三個月內實現100%。資金保障是城改的“生命線”。2024年，隨著國家專項借款政策落地，《保定城中村改造專項借款資金使用管理辦法》出臺，明確責任，實行資金專戶管理、封閉運行、專款專用。

　　安置方式的創新，更彰顯“以人民為中心”的理念。2024年，競秀區推出“房票+現房”異地安置模式，讓征遷居民告別過渡之苦。工人新村居民王進興便是受益者：“本來以為要等兩三年才能住新房，沒想到憑房票能直接選現房，還選了個離兒子家近的小區。”原來，該項目以征遷地為中心，在5公里范圍內篩選出7個商品小區和1個安置房區，提供989套房源，保障842戶居民全部順利選房。這項改革成果不僅入選“中國改革年度案例”，更成為全國城改的“保定樣本”。

　　以群眾利益為第一追求、以群眾呼聲為第一需求、以群眾滿意為第一標準，以陽光政策惠民生、以細致工作暖民心，把工作做到群眾的心坎上。

　　工作開展后，2000余名基層干部投身其中，有的想方設法為高齡老人、殘疾人落實過渡房，有的主動調解家庭矛盾糾紛，有的為適齡孩子入園入學協調奔走……征遷、補償、建設、安置等每一個環節，上學、就醫、出行、停車等每一處細節，都把群眾掛在心間。

　　蝶變，新生——從安置區到“幸福城”

　　“又快又好”是新一輪城改推進過程中，群眾口中的熱詞。

　　5天時間，競秀區二臺村成為全市第一個簽約百分百的村。蓮池區短短數月完成15個村的整村簽約騰退……

　　遵循“一戶不剩、一事不留、一天不拖”原則，存在幾年十幾年甚至幾十年的違建違占，依法依規被清除，影響城市發展的城中村漸漸退場。

　　為最大限度減少征遷群眾在外周轉過渡時間，我市圍繞征地、審批、建設等三方面列出舉措——提前啟動安置區用地手續報批工作，與集體土地征收補償并聯推進，同步開展安置區規劃方案設計；創新審批流程，加快建設手續辦理，制定《“三證聯辦”操作實施辦法（試行）》，提升審批效率；引進大型央企承接安置房建設任務，打造“使用功能齊全、居住環境優美、配套設施齊備、施工質量優良”的新居住所，為群眾按時回遷入住奠定堅實有力基礎。

　　各個安置區建設把文明施工、安全施工、綠色施工貫穿始終。借鑒雄安“集采”經驗，建立大宗建材集中采購機制，降成本，保質量。制定紀律監督、督查、審計等一系列監督保障機制，引進第三方咨詢公司全過程監控，確保高標準完成建設。

　　工程加速推進，一片片新房拔地而起。

　　白文君如今仍清晰記得：“2021年冬天路過我們東馬池村安置區工地，看見工人們在埋地下管網。開春時，村里組織看樣板間。南北通透的戶型，陽臺能曬進太陽。”

　　2022年深秋，東馬池村安置區迎來首批回遷居民。同村的李浦牽著新婚妻子的手走進130平方米的新房，看到的是窗外錯落的綠地和樓下配套的游樂場，耳邊傳來的是不遠處幼兒園孩童的歡笑聲。“裝修完就辦婚禮，新年就能在新家過。”李浦臉上都是笑容。

　　在蓮池區楊莊村安置區，入住新居的王秀芬感慨道：“以前住的是破舊的平房，冬天漏風，夏天漏雨。現在搬進寬敞明亮的樓房，周邊還有公園、學校、醫院，生活品質真是大大提高了。”

　　中馬池安置區居民高帆的話則道出了很多人的心聲：“都是老鄰居，過上了新生活。”

　　幾年間，這樣的美好場景，在主城區54個安置區不斷上演。

　　一片片新房不是簡單的“住房集合體”，而是功能完善的“微型城市”。

　　市城改辦負責人劉占成介紹說，以城改為契機，保定打通多條“斷頭路”，配套建設路網142條、88公里；統籌推進安置區周邊市政設施配套和學校、醫院、養老等功能性配套建設，建成85個各類市場、75所學校及幼兒園、70個鄰里中心以及一大批郊野公園、城市公園、口袋公園、社區公園；著力打造15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈，有效解決基礎配套不足、環境條件落后、公共服務缺失等問題……城市魅力日益彰顯，2023年保定成功入選“全國宜居城市百強”。

　　轉型，發展——民生福祉與城市未來共生長

　　保定的實踐證明，民生改善與動能轉換并非“單選題”。城改“整理”出的10.3萬畝發展空間，進一步滿足了人民群眾對美好生活的向往，推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

　　市區東三環以東、東風路以南、黃花溝以西，楊莊鄉大陽東街村原址上，建成的中國古動物館（保定自然博物館），是亞洲規模最大自然科學類專題博物館。自2024年1月3日開館以來持續火爆，年接待量超百萬，成為保定貫徹落實京津冀協同發展國家戰略、打造“博物館之城”的金名片。

　　深圳園，在新一輪城市更新啟動后進入發展快車道。如今，園區在信息智能、高端裝備制造、生物醫藥及低空經濟等前沿產業形成顯著集聚效應，已匯聚上市公司、專精特新企業、瞪羚企業、高新技術企業等180余家，提供2.1萬個就業崗位，年度稅收10億元，成為京津冀協同創新的示范窗口。

　　總長71.1公里的環城水系一期工程描繪了一幅從河岸線到全城域的“綠色大寫意”，成為展示保定形象的重要窗口和人民群眾娛樂健身的理想去處，對提升城市防洪安全、建設韌性城市極為重要。

　　北京兒童醫院保定醫院國際醫療基地院區、中國中醫科學院廣安門醫院保定醫院國際醫療基地院區今年9月相繼運營，推動保定打造“一流生命健康之都”。

　　城中村改造騰空的大量集中連片可開發用地，為全市重大項目提供了寶貴的土地資源和空間支撐，激發城市強勢發展新動能。市委、市政府同時加強城市風貌設計管控，研究具有保定特色、地域特點的形象標準，把城中村改造同保護歷史遺跡、保存歷史文脈相統一，借勢推進文化街區、老舊片區、老舊小區更新，做實現代化品質生活之城的“品質之美”。

　　五年城改，改變的不只是生活方式、城市風貌，還有黨員干部、人民群眾的精神面貌。

　　從市委、市政府主要領導親自調度、現場辦公確保工程推進，到各級各部門擔當擔責、沖鋒在前落實具體工作；從黨員干部入戶走訪的千余次溝通，到建設者精益求精的質量把控，每一個環節都彰顯著“民生無小事”的責任擔當……這，不僅保障了工程順利推進，更成為保定發展的寶貴精神財富。

　　以民生帶發展，以發展促民生。城中村改造的實踐揭示出城市更新的深層邏輯：以民生溫度凝聚發展共識，以空間重構激活創新動能。這場“雙向奔赴”的變革，不僅讓人民群眾收獲了“穩穩的幸福”，更讓保定在新時代城市競爭中贏得主動權。

　　城市面貌日新月異，發展環境日漸優越，發展勢能不斷聚集，對外形象越來越好——保定正全力以赴打造“心向往之、情感歸屬、夢想成真”的現代化品質生活之城。

　　新時代波瀾壯闊，唯敢闖者破風，唯開拓者弄潮。保定，未來可期，更待華章！

編輯：賈揚陽