為深化“放管服”改革，打造高效便捷政務服務環境，衡水高新區落實“馬上就辦 真抓實干”工作作風，進一步優化項目建設審批流程，積極推行“標準地+承諾制”改革，采用一塊“標準地”，一次性告知、一次性承諾、一次性辦結的方式，全面容缺、并聯審批，不破法規破常規，持續推動產業轉型升級、經濟高質量發展。

“先是高新區項目牽頭工作人員幫助整理材料，再由高新區行政審批工作人員到項目企業把材料進行梳理完善，最后再來這里蓋章、辦證。”正在等待辦證的衡水高新區某項目負責人張廣果說，這些手續走完僅用20天，一會兒就能把證拿走，“標準地+承諾制”改革讓企業節約了很多時間。

衡水高新區行政審批局副局長陳連德稱，“標準地+承諾制”改革后，為項目審批、辦證等業務簡化了流程，由政府工作人員為企業跑辦各項手續，讓落地項目盡快建設、投產，更好地享受政策扶持。目前，衡水高新區已完成以嶺藥業醫藥項目、老白干四期等重點項目“標準地+承諾制”改革應用，項目推進速度提升顯著，企業跑辦成本有效減少。

強化組織領導　確保改革落實

衡水高新區細化實施方案，以企業投資備案類項目為服務對象，聚焦“標準地”和“承諾制”兩個方面，結合衡水高新區實際，起草了《衡水高新區企業投資項目“標準地+承諾制”改革實施方案（試行）》，完善健全了區域評估、地塊出讓、企業承諾、審批監管、驗收復核等操作流程。同時，他們協調自然資源和規劃、生態環境、經濟發展等部門對擬定地塊的投資強度、環境、建設、能耗、排放等量化控制性指標進行明確，牽頭擬定企業投資項目“標準地+承諾制”承諾書模板和承諾事項清單，提高項目準入門檻，確保項目精準引入落地。

上門服務

做好輔導溝通，穩妥推進改革。他們一是開展廣泛宣傳，面向新引進項目宣傳衡水高新區“標準地+承諾制”改革政策，引導項目企業以“標準地+承諾制”模式開展投資；二是主動輔導，積極落實“一線工作法”，強化幫辦代辦服務機制，主動對接企業，項目從擬簽承諾書到達產復核驗收全程由工作人員進行一對一指導；三是試點探索，以企業自愿為原則，鼓勵項目企業參與改革，確定改革試點。

加強關鍵創新　優化改革實效

敢于創新，積極在改革框架內有所突破。衡水高新區的改革方案在借鑒先進地區做法，落實省市要求，尤其是市政府《關于在省級園區試行企業投資項目“標準地+承諾制”改革的意見》基礎上，進一步深化了改革，在兩方面有所突破：一是承諾可審批。選擇一些對環境、安全等影響小的審批事項，由企業承諾按法律法規和規范要求進行論證、設計、施工等，即可直接作出審批決定。二是承諾可施工。企業自主選擇前置審批事項，作出書面承諾，即可獲得施工許可，所選審批事項在竣工驗收前完成即可。

全程跟蹤，切實將各項服務落到實處。在傳統企業項目幫辦的基礎上，他們結合落實“一線工作法”要求，試行“標準地+承諾制”全程代辦，“店小二”角色由招商部門轉變為審批部門。項目入區后，審批部門依照項目企業申請指定專職代辦協調員，按照“全程覆蓋、無償服務、企業自主、自愿委托、優質高效”的原則，為項目企業提供材料預審、受理審批和批件送達3個階段項目審批代辦服務，直接對口解決項目跑辦中的各類問題。

加速審批環節

著重細節，確保模式機制推進無障礙。他們一是針對土地儲備數量少的情況，在質量上求突破，進行全域區域產業規劃制定，全市范圍內率先完成全區域環評；二是分階段確定牽頭部門，變單一的項目牽頭單位為階段化的多個責任部門，招商、審批、監管各部門既是分管階段的牽頭人，也是其它階段的參與者，做到責任壓實服務對口，實現項目服務無縫銜接；三是對于已承諾的審批事項，在項目企業提交齊全有效材料后，采用聯合審批或備案方式，對承諾事項直接作出審批決定，進一步優化壓縮后續審批時限。

完善配套機制　提升改革水平

針對“標準地+承諾制”改革需求和衡水高新區實際，他們完善建立前置事項承諾清單制度、中介清單制度、全程代辦實施辦法、聯合驗收辦法、全程監管實施辦法等多項配套制度?！皹藴实亍迸涮?，即協調各相關部門實現全域環評、安評和產業區域規劃，持續做好“標準地”地塊儲備，提升土地節約集約高效利用水平。服務配套，即規范幫辦代辦服務，做到圍墻內的事幫辦、圍墻外的事包辦，實行“一窗受理”，充分應用網絡平臺，通過容缺預審、數據跑路，實現企業“最多跑一次”。

“標準地+承諾制”改革要點在“審”“批”分離。審批服務壓縮時限的關鍵在于“審”，如何優化審查工作，對于進一步縮短項目企業取證時間具有重要意義?！皹藴实?承諾制”改革相較于傳統審批模式，重心應更側重于前置服務上，即在法律法規框架內打破常規，通過“審”“批”分離運行，以審批部門提前介入服務指導代替原有的事項審查。在項目未正式進入審批流程前，由審批部門服務指導企業對照標準進行施工設計等工作，使之與土地招拍掛、企業摘牌等程序同步進行，增加企業申報材料的準備時間；項目正式進入審批流程后，再采取承諾事項“容缺受理”方式，變審批“接力賽”為“起步跑”，各事項同步容缺開展審查，完善預審機制，能夠在法律框架內最大限度提升效率。

領導高度重視、部門積極協作對項目推進作用顯著。由于衡水高新區體制機制所限，轄區內項目不動產登記證、用地規劃證、工程規劃證等核發工作由市級部門負責。針對此情況，衡水高新區分管縣級干部多次主動與市自然資源和規劃局、市行政審批局進行對接協調，確保部分“標準地+承諾制”改革項目在材料不齊全的情況下由市區兩級部門進行了容缺預審，對壓縮時限起到了積極作用。轄區內各參與部門間通力協作、主動擔當，完善協調機制，以審批部門為紐帶，通過全程代辦機制溝通招商與審批部門，通過審批事項送達機制銜接審批與監管部門，建立起一條完整的項目服務鏈條，消除服務真空期，確保了服務質量。

細化工作便于審批服務高效落實。他們一是通過一窗綜合受理機制、首問首辦負責、24小時“不打烊”服務，確保項目企業在較長時間跨度內由一個服務窗口一名工作人員進行業務受理，便于工作人員熟悉項目情況，可及時做好材料補正和溝通；二是完善“互聯網+審批”服務，對網絡平臺錄入事項進行更新規劃，便于項目企業實現快速在網絡平臺提交申報材料，減少跑辦人力成本；三是著重服務交流，由工作人員通過微信等通訊平臺及時與項目企業進行全天候指導、溝通解決棘手問題、定時開展業務回訪，從項目企業角度完善現有服務機制，進一步提升效率。

首個改革試點　發揮示范作用

“衡水高新區采用‘保姆式’的服務方式，指導我們企業如何辦理各種手續，主動協調簡化各種審批流程，最大程度協助我們企業完善手續，給我們項目建設爭取了時間?！比f洋衡水制藥有限公司副總經理趙瑞芳表示，萬洋項目處于改革初期，工程規劃許可與施工許可分別在市、區兩級行政審批部門辦理，為了保障項目盡快開工，衡水市、衡水高新區兩級行政審批局領導親自協調，同時采用了容缺預審、并聯審批的方式，將工程規劃許可與施工許可同時預受理并公示，公示期滿后同一時間核發了工程規劃許可與施工許可。

2019年5月，衡水高新區行政審批局起草了《衡水高新區企業投資項目“標準地+承諾制”改革實施方案（試行）》（衡高辦字〔2019〕20號），并選取萬洋衡水制藥有限公司藥物研發及產業化項目為首個“標準地+承諾制”改革試點項目。該項目占地面積506畝，使用土地為已完成土地利用及城市總體規劃、產業區域規劃、區域環評等前期手續的“標準地”。結合項目實際，高新區行政審批局協調轄區各職能部門對項目建設過程中涉及到的56項審批、論證、部門審核等事項進行梳理，選取部分事項形成承諾事項清單，并提前介入指導項目手續辦理。2019年8月，項目企業完成一期266.15畝土地摘牌；9月4日完成出讓協議；9月5日簽訂承諾書并公示；9月12日核發不動產權證書；9月29日完成用地規劃；10月18日核發建筑工程施工許可證。辦理時限為29個工作日。2021年，項目企業取得二期190.71畝“標準地”不動產權證書，10月各單體主體建設全部完成。

萬洋衡水制藥有限公司藥物研發及產業化項目開展企業投資項目“標準地+承諾制”改革案例，對衡水高新區進一步深化“放管服”改革、優化營商環境起到了積極示范作用。項目企業可以充分體會項目建設手續辦理的顯著變化，辦理過程由“政府跑”代替“企業跑”，辦事成本顯著降低。通過該案例進一步整合了衡水高新區各職能部門間的項目服務資源，強化了協作力度，加快了“審”“批”分離，有利于厘清政府和市場的關系，有利于土地節約集約利用，有利于培育壯大產業集群，為進一步開展“標準地+承諾制”改革等機制體制創新積累了經驗。

開展企業投資項目“標準地+承諾制”改革，使項目審批速度、服務企業效率大幅提升，有力推動了招商引資、項目建設和實體經濟發展。開展區域影響評價，先行確定地塊出讓規劃、環境、經濟、建筑等指標，企業拿地后，即可掌握地塊使用要求；先行做好項目用地標準，提高項目準入門檻，提高土地節約集約利用，有效倒逼企業和產業主動提檔升級。優化重構審批流程，實行容缺受理、并聯審批等模式，企業對涉審事項作出承諾，審批部門審批效率大大提高；整合跨部門辦理事項，通過“數據跑”“領著辦”，企業辦事更加省時。

改革全面覆蓋　惠及更多企業

目前，衡水高新區現已確定四個地塊為“標準地”，具體位置為振華路與衡一路西北角150畝，振華路與衡一路東北角100畝，地塊南臨新區九路、北臨新區中路、西臨東華大街266.15畝，新區四路以北、振華新路以西300畝，共計816.15畝。四個地塊產業項目規劃依次為服裝產業、時尚商務、生物醫藥、食品產業，所有地塊土地利用及城市總體規劃、產業區域規劃、區域環評等前期手續已完成。根據《開發區建設用地控制指標實施細則（試行）》（冀國土發〔2015〕15號）對開發區土地利用的指標要求，自然資源和規劃、經濟發展、自然生態等部門分別確定了“標準地”量化指標。

河北衡水老白干酒業股份有限公司四期（南廠區搬遷技改提升）項目于2019年10月25日完成項目備案，2019年底謀劃試行“標準地+承諾制”改革，2020年3月20日簽訂并網上公開企業投資項目承諾書運行“承諾制”模式，對節能審查、水土保持方案審批等3項行政審批事項進行承諾，項目分解成半敞開酒庫、陶壇酒庫等多個單體項目同步推進。目前，河北衡水老白干酒業股份有限公司四期（南廠區搬遷技改提升）項目已核發建筑工程施工許可證4份，分別為半敞開酒庫一、半敞開酒庫二、半敞開酒庫三、半敞開酒庫四、陶壇酒庫一、陶壇酒庫二6個單體項目。由于在項目備案后隨即開始跟蹤服務，半敞開酒庫一、三單體項目于3月24日核發施工許可，僅耗時5個工作日。現部分項目已開工，預計2023年12月前老白干四期項目全部竣工。

目前，衡水高新區完成“標準地”土地儲備2473.069畝，摘牌交易1890.599畝；河北衡水老白干酒業股份有限公司四期（南廠區搬遷技改提升）項目、衡水廣廈鐵塔制造有限公司特高壓分公司輸電線路鐵塔技術升級改造項目等15個項目開展“標準地+承諾制”改革，涉及裝備制造、數字經濟、節能環保等多個領域，其中10個項目已開工。開展“標準地+承諾制”改革以來，項目從簽訂承諾書到核發建筑工程施工許可證平均辦理時限為29個工作日，效率相較改革前提升15.7%。

記者：劉鳳舉 尹鵬舉 通訊員：王春博　李長虹