公開征求意見稿中透露，廣州擬將“雙一流”建設高校本科及以上學歷的青年人才入戶條件放寬為參保即可入戶，進一步優化高校畢業生的就業環境。

據南方日報，9月30日，廣州市人力資源和社會保障局發布了《關于放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限的通知（公開征求意見稿）》，并公開征求社會公眾意見。公開征求意見稿中透露，廣州擬將“雙一流”建設高校本科及以上學歷的青年人才入戶條件放寬為參保即可入戶，進一步優化高校畢業生的就業環境。此前規定要求，此類人員在申辦入戶時須在廣州連續繳納社會保險費滿6個月。

廣州擬規定雙一流本科及以上參加社保即可入戶

公開征求意見稿顯示，畢業院校為國家公布的世界一流大學建設高校或世界一流學科建設高校（即“雙一流”建設高校）全日制本科及以上學歷的青年人才在引進單位參加社會保險即可入戶（廣州）。即：

（一）符合《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規〔2020〕10號）第五條第（四）項條件“具有國內普通高校全日制大學本科學歷并有學士學位”的規定，且畢業院校屬“雙一流”建設高校的在職人才，在辦理引進人才入戶時，其社保要求由“申辦時須在本市連續繳納社會保險費滿6個月”調整為“申辦時須在本市繳納社會保險費”。

（二）研究生及以上學歷（學位）的在職人才，即符合《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規〔2020〕10號）第五條第（二）、（三）項的在職人才，其社保要求按現行“申辦時須在本市繳納社會保險費”規定執行。

（三）“雙一流”建設高校的范圍以教育部、財政部、國家發改委《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》（教研函〔2017〕2號）公布的“雙一流”建設高校名單為準，包括一流大學建設高校42所、一流學科建設高校95所。若“雙一流”建設高校名單有調整或補充，以國家最新公布的名單為準。

其他說明：

（一）實施對象中所指的“雙一流”建設高校，不包括其下屬獨立辦學的各獨立學院。

（二）符合《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規〔2020〕10號）第五條第（四）項條件“具有國內普通高校全日制大學本科學歷并有學士學位”的規定，但畢業院校不屬于“雙一流”建設高校的人員，社保要求仍為“申辦時須在本市連續繳納社會保險費滿6個月”。

本通知自印發之日起實施，有效期至2025年7月8日。

此前還放出兩個“搶人”大招

據南方日報，在“搶人”的問題上，廣州此前連續放出兩個大招。

大招一：各區陸續降低人才綠卡準入門檻

今年8月，白云區、荔灣區、天河區、南沙區等相繼發布了各自的《落實廣州市人才綠卡審核事權實施辦法》。從內容上看，相比廣州市的人才綠卡申請條件，除了針對區域產業傾斜，各區的規定都相應放寬，各區條款相對一致。

廣州市對人才綠卡申請條件的規定是“具有985工程或211工程普通高等教育研究生學歷并有博士學位,或者具有全球前300名的國外一流大學研究生學歷并有碩士以上學位的人員”。而各區的實施辦法將博士研究生人才放寬到所有大學;國內頂尖高校（用“雙一流大學”取代原“985”工程、“211”工程的提法）畢業生放寬到碩士研究生；國外一流大學放寬到排名全球前500名。

廣州去年12月向各區正式下放人才綠卡行政審核事權，同時爭取到廣東人才優粵卡審批權下放至黃埔區。截至目前，全市累計發放人才綠卡6432張，來自境外的約占12%，擁有博士以上學位的約占40%。

大招二：擬認可長三角戶籍準入年限

8月13日，在廣州市第165場疫情防控復工復產新聞發布會上，廣州市司法局立法二處處長程應游就《廣州市優化營商環境條例（草案）》（下稱《草案》）進行了解讀。《草案》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶準入年限，在廣州可獲累計認可。

值得注意的是，這是廣州首次面向特定地區放寬戶籍限制，縮減專業人才入戶時間，在國內地方立法也尚屬首次。“這是廣州落實中共中央和國務院有關深化戶籍制度改革的創新舉措。”程應游表示。

《草案》通過后，廣州將是國內第一個落實中央上述意見的城市，也是第一個實現跨地區戶籍準入年限同城化累計互認的城市。

值得注意的是，《草案》認可的是“戶籍準入年限”，在實際操作層面，就是社保繳費年限。在廣州社保繳費年限是4年，上海則是7年。

廣州缺乏有競爭力的龍頭企業

據微信公眾號IPP評論，華南理工大學公共政策研究院研究助理、政策分析師李明雋表示，在經濟結構中，企業結構以及產業結構都會影響人才效應的發揮和對人才的吸引力。

從廣州市的企業結構來看，首先，廣州擁有很多大型國有企業，2018年，廣州市規模以上國有企業數量有1106戶。國有企業一般規模較大，但是創新能力不夠，因為國有企業的規則導向性較強，整體表現出較為保守和穩健的企業文化，但是這種保守的企業文化恰恰阻礙了企業的創新。

其次，與相鄰的深圳比起來，廣州缺少像華為、騰訊這樣的大企業帶動，難以形成創新生態。在500強企業擁有量上，廣州缺乏有競爭力的龍頭企業。2018年，中國共有120家企業入選《財富》世界500強，廣州有3家，深圳有7家；中國企業500強中，廣州有17家企業入選，深圳有27家企業入選；中國民營企業500強中，廣州有15家，深圳有25家。可以看出，廣州市的大型企業擁有數量較深圳依然有較大的差距。

城市的產業結構也是影響人才發展的重要因素之一。廣州市的新興產業的創新能力不足，導致新興產業的規模小。新興產業的創新能力主要體現在研發投入和科技產出上，而深圳市的研發投入和科技產出都高于廣州市。

在研發投入方面，2017年，廣州R&D投入占GDP比重為2.48%，深圳為4.13%。在科技產出方面，PCT國際專利申請量，廣州為1897件，深圳為18081件，深圳市的PCT申請量約占全國申請總量的34.8%。

2018年，廣州的戰略性新興產業增加值為4091億元，占GDP比重17.9%，深圳市的戰略性新興產業增加值為9155.2億元，占GDP比重37.8%。從獨角獸企業數量來看，截至2018年底，中國有廣義獨角獸161家，其中，深圳有14家，廣州有4家。

李明雋表示，廣州市現有的經濟結構中，首先，傳統國有企業無法激發現有人才的創新能力，其次，缺少大型的龍頭科技企業，新興產業的創新能力不足，對高層次技術人才沒有足夠的吸引力，因此，廣州的企業在發揮人才效應和吸引技術人才方面相比于其他城市缺少競爭力。

今年以來全國不少地區已陸續發布了相關落戶政策。例如：蘇州不超過45周歲本科可直接落戶；重慶放寬落戶條件，高級職稱以上資格人員納入人才落戶；沈陽全面取消人才落戶限制；海南特定人才可落戶，享受當地居民購房待遇等。

編輯：宋少華、戴婧霄